Решение №44 РЕШЕНИЕ по внеплановой документарной проверке № 44 от 27 июля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по внеплановой документарной проверке № 44
«27» июля 2022 года г. Горно-Алтайск
Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:
Руководитель комиссии «...» – руководитель управления;
«…» – начальник отдела контроля закупок и торгов, член комиссии;
«…» – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,
с участием по видео-конференц-связи представителя «…» рассмотрела материалы внеплановой документарной проверки заказчика МБОУ «Яконурская средняя общеобразовательная школа» по соблюдению требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении и исполнении (частичном исполнении) муниципального контракта №М.Як.Ш.34-08/22т от 03.04.2022г. на проведение ремонта спортивного зала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яконурская средняя общеобразовательная школа» Усть-Канского района Республики Алтай в рамках мероприятия «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом» регионального проекта «Успех каждого ребенка» подпрограммы «Развитие общего образования» государственной программы Республики Алтай «Развитие образования» (реестровый номер контракта 3040300457622000002).
УСТАНОВИЛА:
В связи с поручением ФАС России №МЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019г. об усилении контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов (п. 3 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019г.) УФАС по Республике Алтай приказом № 94 от 14.07.2022г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика сельской МБОУ «Яконурская СОШ» по соблюдению требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении и исполнении (частичном исполнении) муниципального контракта №М.Як.Ш.34-08/22т от 03.04.2022г. на проведение ремонта спортивного зала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яконурская средняя общеобразовательная школа» Усть-Канского района Республики Алтай в рамках мероприятия «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом» регионального проекта «Успех каждого ребенка» подпрограммы «Развитие общего образования» государственной программы Республики Алтай «Развитие образования» (в рамках НП «Образование»).
Проверка назначена в связи с выявленными признаками нарушения ч. 3ст. 103 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).
В ходе проверки у МБОУ «Яконурская СОШ» запрошены письменные пояснения по установленным признакам нарушений; журнал событий с личного кабинета заказчика по муниципальному контракту №М.Як.Ш.34-08/22т от 03.04.2022г.; протоколы выявленных УФК по Республике Алтай несоответствий при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении и исполнении муниципального контракта №М.Як.Ш.34-08/22т от 03.04.2022г.
Пояснения МБОУ «Яконурская СОШ» и журнал событий с личного кабинета заказчика по муниципальному контракту №М.Як.Ш.34-08/22т от 03.04.2022г. поступили в УФАС по Республике Алтай 26.07.2022г. (вх. №3314).
Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.
14.03.2022г. заказчиком МБОУ «Яконурская СОШ» размещено извещение о проведении электронного аукциона №0377300026822000001 «Проведение ремонта спортивного зала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яконурская средняя общеобразовательная школа» Усть-Канского района Республики Алтай в рамках мероприятия «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом» регионального проекта «Успех каждого ребенка» подпрограммы «Развитие общего образования» государственной программы Республики Алтай «Развитие образования» (в рамках НП «Образование»).
По итогам данного электронного аукциона 03.04.2022г. МБОУ «Яконурская СОШ» заключен муниципальный контракт № М.Як.Ш.34-08/22т с ООО «Бизон» (единственный участник) на сумму 4500000,00 руб.
На основании ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (редакция № 84 от 26.03.2022г.) (далее – Закон о контрактной системе) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.
Согласно ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
С 03.02.2022 вступил в силу Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденный постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. № 60.
Приказом Минфина России от 19.07.2019 №113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (действовал до 15.04.2022г.).
В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка № 113н информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с данным Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.
Следовательно, во исполнение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация о заключении контракта № М.Як.Ш.34-08/22т от 03.04.2022г. подлежала размещению в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок не позднее 08.04.2022г.
Согласно сведениям реестра контрактов ЕИС в сфере закупок, информация о заключении контракта размещена заказчиком только 20.04.2022г. (реестровый номер контракта 3040300457622000002).
16.04.2022г. вступили в законную силу изменения в ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе (редакция №85 от 16.04.2022г.), согласно которым информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 данной статьи, направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 данной статьи, направляется в указанный орган, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с данным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений и решения, в день подписания документа о приемке.
В соответствии с п.п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:
- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);
- информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.
Согласно п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. №60, в реестр подлежат включению, в том числе следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):
- информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги: документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;
- заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа;
- информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.
Комиссией УФАС по РА установлено, что МБОУ «Яконурская СОШ» 23.05.2022г. размещены в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 3040300457622000002):
- акт о приемке выполненных работ № 1 от 30.04.2022г. (регламентный срок размещения не позднее 06.05.2022г.);
- подписанный сторонами акт КС-3 № 1 от 29.04.2022г. на сумму 254241,42 руб. (регламентный срок размещения не позднее 12.05.2022г.);
- подписанный сторонами акт КС-2 № 1 от 29.04.2022г. на сумму 254241,42 руб. (регламентный срок размещения не позднее 04.05.2022г.).
Следовательно, в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация о заключении и исполнении (частичном исполнении) муниципального контракта муниципального контракта №М.Як.Ш.34-08/22т от 03.04.2022г. несвоевременно размещена в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
26.07.2022г. МБОУ «Яконурская СОШ» представлены в УФАС по РА пояснения (вх. №3314), согласно которым информация о заключении муниципального контракта №М.Як.Ш.34-08/22т от 03.04.2022г. направлена в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок 05.04.2022г., т.е. в установленный законом срок. В связи с тем, что информация о контракте не прошла казначейский контроль, заказчиком были приняты меры для устранения выявленных УФК по РА несоответствий путем подписания дополнительного соглашения. 20.04.2022г. информация была размещена в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,
РЕШИЛА:
1. Признать заказчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Яконурская средняя общеобразовательная школа» нарушившим ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении 20.04.2022г. и 23.05.2022г. в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении и исполнении (частичном исполнении) муниципального контракта № М.Як.Ш.34-08/22т от 03.04.2022г. на проведение ремонта спортивного зала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яконурская средняя общеобразовательная школа» Усть-Канского района Республики Алтай в рамках мероприятия «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом» регионального проекта «Успех каждого ребенка» подпрограммы «Развитие общего образования» государственной программы Республики Алтай «Развитие образования» (реестровый номер контракта 3040300457622000002).
2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика, допустившего данное нарушение.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.