База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 004/06/33-52/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«21» февраля 2024 года                                                               г. Горно-Алтайск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

«…»,

с участием по видео-конференц-связи представителей: заявителя ИП «…» «…», заказчика КУЗ РА «Психиатрическая больница» «…», уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай «…», рассмотрев жалобу ИП «…» на действия заказчика КУЗ РА «Психиатрическая больница» при проведении электронного аукциона №0177200000924000126 на поставку расходных материалов для гематологического анализатора MicroCC-20 Plus,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 14.02.2024 поступила жалоба ИП «…» (вх. №603-ЭП/24) на действия заказчика КУЗ РА «Психиатрическая больница» при проведении электронного аукциона №0177200000924000126 на поставку расходных материалов для гематологического анализатора MicroCC-20 Plus.

Заявитель в жалобе указывает, что в позициях 1, 2, 3, 5 описания объекта закупки установлены требования к химическому составу реагентов.

Не согласившись с доводами жалобы, заказчиком КУЗ РА «Психиатрическая больница» представлены письменные возражения                         (вх. №691/24 от 19.02.2024).

15.02.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай представлены запрашиваемые документы                        (вх. №647-ЭП/24).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

02.02.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000924000126 на поставку расходных материалов для гематологического анализатора MicroCC-20 Plus. Начальная (максимальная) цена контракта 139400,00 руб. Заказчиком является КУЗ РА «Психиатрическая больница».

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки произведено заказчиком, в том числе в Техническом задании (неотъемлемая часть извещения №0177200000924000126).

Требования к товару, установленные в Техническом задании, идентичны информации, содержащейся в разделе «Объект закупки» извещения №0177200000924000126.

         Согласно Техническому заданию в позициях 1, 2, 3, 5 заказчиком установлены, в том числе следующие характеристики: «содержание сульфата и хлорида натрия: ≥ 0,8 процентов», «содержание буферов и стабилизаторов, консервантов и поверхностно-активных веществ (ПАВ), в т.ч. соли ЭДТА, лимонной кислоты, противомикробных веществ: ≥ 0,8 процентов» (позиция 1); «содержание четвертичной аммониевой соли (тетродецилтриметиламмония бромида): не менее 23 г/л.», «содержание цианид калия: не менее 0,25 г/л.», «содержание буферов и стабилизаторов, предохраняющих веществ, в т.ч. соли ЭДТА: ≥ 0,5 процентов» (позиция 2); «содержание протеолитического фермента: ≤ 1 процента», «содержание хлорида и формиата натрия: ≤ 1,4 процентов»; «содержание буферов и стабилизаторов, сурфактантов, в т.ч. соли ЭДТА, противомикробных и предохраняющих веществ, пропилен: ≤ 4,25 процентов» (позиция 3); «содержание натрия гипохлорита: < 5 процентов» (позиция 5).

         В инструкции по заполнению заявки заказчиком указано, что участник закупки по данным характеристикам указывает в заявке конкретное значение характеристики товара.

Пунктом 3 письма ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» предусмотрено, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Данная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в решении от 9 февраля 2017г. №АКПИ16-1287.

Представитель КУЗ РА «Психиатрическая больница» на заседании Комиссии УФАС по РА не смог пояснить, в соответствии с какой нормой закона заказчиком установлено требование к химическому составу расходных материалов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000924000126 от 14.02.2024 на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка. На основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Таким образом, заказчиком КУЗ РА «Психиатрическая больница» нарушена ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, в связи с включением в описание объекта закупки требований к химическому составу расходных материалов.

Довод жалобы является обоснованным.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Заявитель в жалобе указывает, что характеристики товара, установленные в позициях 2 и 6 Технического задания «содержание цианид калия: не менее 0,25 г/л.», «состав набора: изотонический разбавитель, лизирующий раствор бесцианидный», противоречат друг другу.

Комиссия УФАС по РА считает, что данное противоречие устраниться, т.к. заказчик в позиции 2 не должен устанавливать требования к химическому составу.

Комиссия УФАС по РА отмечает, что довод жалобы о взаимозаменяемости реагентов «Юни-Гем» и «Клиникал Диагностик Солюшнз» не рассматривался, т.к. заказчиком установлены излишние требования к товару (химический состав). Данные характеристики товара исключают возможность поставки товара другого производителя кроме «Клиникал Диагностик Солюшнз».

В целях устранения выявленного нарушения Комиссия УФАС по РА пришла к выводу о необходимости выдачи заказчику КУЗ РА «Психиатрическая больница», уполномоченному органу Министерству экономического развития Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона №0177200000924000126 на поставку расходных материалов для гематологического анализатора MicroCC-20 Plus.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

         1. Признать жалобу ИП «…» на действия заказчика КУЗ РА «Психиатрическая больница» при проведении электронного аукциона №0177200000924000126 на поставку расходных материалов для гематологического анализатора MicroCC-20 Plus обоснованной.

         2. Признать заказчика КУЗ РА «Психиатрическая больница» нарушившим ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с включением в описание объекта закупки требований к химическому составу расходных материалов.

         3. Выдать заказчику КУЗ РА «Психиатрическая больница», уполномоченному органу Министерству экономического развития Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона №0177200000924000126 на поставку расходных материалов для гематологического анализатора MicroCC-20 Plus.

         4. Передать материалы дела должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

 

            Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.