База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по внеплановой документарной проверке №004/10/99-430/2023

 

«25» сентября 2023 года                                                                                г. Горно-Алтайск

 

            Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

            - «…»,

            рассмотрела материалы внеплановой документарной проверки заказчика БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» по соблюдению требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате) контракта №01772000009230000440001 от 13.02.2023 на поставку автомобильного бензина и дизельного топлива и при оплате поставленного товара по данному контракту (реестровый номер контракта 2041112237223000001).

    БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр», АСО «Общественный контроль» уведомлены о дате и времени рассмотрения материалов проверки, участие представителей на заседании комиссии УФАС по РА не обеспечили.

УСТАНОВИЛА:

            В связи с поступившим обращением АСО «Общественный контроль» (вх. №3681-ЭП/23 от 25.08.2023) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказа 141/23 от 20.09.2023 назначена внеплановая документарная проверка заказчика БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» по соблюдению требований Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате) контракта №01772000009230000440001 от 13.02.2023 на поставку автомобильного бензина и дизельного топлива и при оплате поставленного товара по данному контракту (реестровый номер контракта 2041112237223000001).

            Основанием для проведения проверки явились обращение АСО «Общественный контроль» (вх. №3681-ЭП/23 от 25.08.2023) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также анализ сведений, размещенных в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (пп. «а», «б» п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе).

            В ходе проверки у БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» запрошены: письменные пояснения, с указанием причин несвоевременного размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате) контракта №01772000009230000440001 от 13.02.2023 и несоблюдения сроков оплаты по данному контракту (по документам о приемке, счетам-фактурам №18 от 10.03.2023, №38 от 10.04.2023, №135 от 07.07.2023, №142 от 07.07.2023); журнал событий с личного кабинета заказчика по вышеуказанному контракту; протоколы выявленных УФК по Республике Алтай несоответствий при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате) вышеуказанного контракта (при их наличии); информация о наличии, либо отсутствии денежных средств в БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» в период возникновения обязанности оплаты по вышеуказанному контракту с приложением подтверждающих документов (за счет всех источников финансирования).

Запрашиваемые документы поступили в УФАС по Республике Алтай 21.09.2023,   25.09.2023 (вх. №4189-ЭП/23, №4190-ЭП/23, №4223-ЭП/23, №4224-ЭП/23).

            Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

            По результатам электронного аукциона №0177200000923000044 БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» 13.02.2023 заключен контракт № 01772000009230000440001 (далее – контракт) с ООО «БАЗА» на поставку автомобильного бензина и дизельного топлива. Цена контракта 1851 410,00 руб. Срок действия контракта: с момента подписания его сторонами до 31.12.2023.

            В силу ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 данного Федерального закона.

            В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона.

            В соответствии с п. 2.3 контракта расчет за фактически поставленный товар производится заказчиком ежемесячно за фактически полученный товар путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания заказчиком документов о приемке в структурированном виде.

            Согласно п. 3.7 контракта по окончании поставки товара (ежемесячно) не позднее 25 числа каждого месяца поставщик подписывает структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

       Согласно сведениям ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041112237223000001) заказчиком:

            - 16.03.2023 подписан документ о приемке (счет-фактура №18 от 10.03.2023, (исправление №1 от 16.03.2023)) на сумму 216977,12 руб. Регламентный срок оплаты не позднее 27.03.2023. Оплата по указанному документу о приемке произведена заказчиком 31.03.2023г. (платежное поручение №1183713 от 31.03.2023), т.е. с нарушением срока, установленного контрактом;

            - 11.04.2023 подписан документ о приемке (счет-фактура №38 от 10.04.2023) на сумму 190459,87 руб. Регламентный срок оплаты не позднее 20.04.2023. Оплата по указанному документу о приемке произведена заказчиком 24.04.2023г. (платежное поручение №234963 от 24.04.2023), т.е. с нарушением срока, установленного контрактом;

            - 10.07.2023 подписаны документы о приемке (счет-фактура №135 от 07.07.2023 на сумму 15310,04 руб., счет-фактура №142 от 07.07.2023 на сумму 182503,89 руб.) Регламентный срок оплаты не позднее 19.07.2023. Оплата по указанным документам о приемке произведена заказчиком 20.07.2023г. (платежные поручения №425440, №425441 от 20.07.2023), т.е. с нарушением срока, установленного контрактом.

            Согласно письменным пояснениям БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» (вх. №4190-ЭП/23 от 21.09.2023) кассовые операции БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» подлежат утверждению и согласованию с КУ РА «Централизованная бухгалтерия». Заявка на кассовый расход по платежному документу №142 от 07.07.2023, подписанного заказчиком 10.07.2023, была сформирована и направлена на утверждение 18.07.2023, т.е. в рамках допустимого срока. По документу о приемке №18 от 10.03.2023 в ходе совершения операции по оплате было установлено предоставление поставщиком некорректных документов, в связи с чем было предложено поставщику устранить нарушения. Однако, поставщиком данный факт был проигнорирован.

            Данные пояснения не исключают нарушение заказчиком ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

            Таким образом, БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» нарушена ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

            На основании ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. № 60 (далее – Правила).

            На основании п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

            На основании пп. в) п. 11 Правил в реестр подлежат включению, в том числе информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

В ходе анализа сведений, размещенных в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок установлено, что информация об исполнении (оплате) контракта №01772000009230000440001 от 13.02.2023 размещена БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» своевременно.

            Следовательно, признаки нарушения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате) заказчиком контракта №01772000009230000440001 от 13.02.2023 не подтвердились.

            На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

РЕШИЛА:

            1. Признать заказчика БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-информационный центр» нарушившим ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с несоблюдением сроков оплаты по контракту №01772000009230000440001 от 13.02.2023 на поставку автомобильного бензина и дизельного топлива.

            2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика, допустившего данные нарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.