База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №РНПО 004/10/615-156/2024 о включении сведений

в реестр недобросовестных подрядных организаций

 

«06» июня 2024 года                                                                                     г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: «…» – временно исполняющая обязанности руководителя управления;

«…» – заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии;

«…» – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии,

рассмотрела обращение СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай» о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений в отношении ООО «АлтайПромАльп» (ИНН 2204036785).

03.06.2024 от СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай» поступило ходатайство (вх. №2118-ЭП/24) о рассмотрении обращения без участия их представителя.

ООО «АлтайПромАльп» уведомлено о дате и месте рассмотрения обращения, участие представителя не обеспечило.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 07.05.2024 (вх. №1801-ЭП/24) в соответствии с разделом VII Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение №615), от СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай» (далее – Фонд) поступило обращение о включении сведений в отношении ООО «АлтайПромАльп» в реестр недобросовестных подрядных организаций по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения договора от 19.06.2023 №РТС204А230071/Н на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Уведомлением от 08.05.2024 (исх. №АД/1181/24) рассмотрение Комиссией УФАС по РА обращения СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай» о включении сведений в отношении ООО «АлтайПромАльп» в реестр недобросовестных подрядных организаций было назначено на 23.05.2024 в 14-00 часов.

Согласно пункту 262 Положения № 615 в случае неявки лица, документы и информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 данного Положения, рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о таком лице осуществляется в его отсутствие в течение 10 рабочих дней со дня его неявки.

В связи с тем, что ООО «АлтайПромАльп» явку представителя на заседании Комиссии УФАС по РА не обеспечило, 23.05.2024 принято решение об отложении рассмотрения обращения. Рассмотрение обращения назначено на 06.06.2024 в 12-00 часов.

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения договора, на основании раздела VII Положения №615, методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных приказом ФАС России от 26.12.2018 №1871/18, проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

22.05.2023 заказчиком СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №207770000012300062 на оказание услуг по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов: г. Горно-Алтайск, ул. Строителей, д. 18, пер. Промышленный, д. 7, пр. Коммунистический, 30, 57, 78, 127, 131, 133, 164, ул. Алтайская д. 6. Начальная (максимальная) цена контракта: 57907359,70 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок №207770000012300062/РТС204А230071 от 31.05.2023 электронный аукцион признан несостоявшимся.

19.06.2023 Фондом с ООО «АлтайПромАльп» на основании пп. «г» п. 193 Положения №615 заключен договор №РТС204А230071/Н на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Реестровый номер договора 234041116429100033.

Согласно пунктам 1.1.1, 1.1.3 договора от 19.06.2023 №РТС204А230071/Н (далее – договор) подрядчик обязуется по поручению заказчика выполнить работы по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества МКД, в соответствии с порядком, условиями и в сроки, предусмотренные данным договором, проектной документацией, техническим заданием, являющимся приложением №1 к договору, и иными приложениями к договору по следующим многоквартирным домам:

 

1	г. Горно-Алтайск, ул. Строителей, д. 18	Ремонт подвальных помещений Ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения; Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения; Ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения
2	г. Горно-Алтайск, пер. Промышленный, д. 7	Ремонт подвальных помещений
3	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 133	Ремонт инженерных систем теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения
4	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 131	Ремонт инженерных систем теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения
5	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 127	Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения
6	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 30	Ремонт инженерных систем теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов горячего водоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения
7	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 57	Ремонт инженерных систем теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов горячего водоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения
8	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 78	Ремонт инженерных систем теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов горячего водоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения
9	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 164	Ремонт инженерных систем теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов горячего водоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения; Ремонт подвальных помещений
10	г. Горно-Алтайск, ул. Алтайская, д. 6	Ремонт крыши

 

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что начало выполнения работ - со дня заключения договора. Окончание выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2 к договору): работы по ремонту внутридомовой системы отопления до 10.09.2023, общий срок выполнения работ до 01.12.2023г.

Подрядчиком в установленный договором срок работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в полном объеме не выполнены.

В соответствии с пунктом 226 Положения № 615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ;

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных заказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта;

д) прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

ж) нарушение срока замены независимой гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации гаранта более чем на 2 рабочих дня;

з) выявление заказчиком после заключения договора о проведении капитального ремонта факта недействительности представленной подрядной организацией независимой гарантии (представление поддельных документов, получение от гаранта опровержения выдачи независимой гарантии подрядной организации в письменной форме);

и) неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

27.09.2023 Фонд направлял уведомления в адрес ООО «АлтайПромАльп» №2774, №2775 о нарушениях при выполнении работ по многоквартирным жилым домам: пр. Коммунистический, д. 57, д. 164, об отступлениях от проектной документации. Аналогичные уведомления направлены: 06.10.2023 №2868, 09.11.2023 №3281, 19.01.2024 №181, 30.01.2024 №265, 12.02.2024 №408 по адресу: пр. Коммунистический, д. 164; 18.12.2023 №3831 по адресу: ул. Строителей, д. 18; 18.01.2024 №169, №170, 30.01.2024 №265, 12.02.2024 №408 по адресам: пр. Коммунистический, д. 57, пр. Коммунистический, д. 30; 08.02.2024 №387 по адресам: пер. Промышленный, д. 7, ул. Алтайская, д. 6.

Пунктом 10.2 договора предусмотрено, что заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора (ст.ст. 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и расторгнуть его в одностороннем порядке с предварительным уведомлением подрядчика за 15 (пятнадцать) рабочих дней до его расторжения в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

09.04.2024 заказчиком принято решение (исх. №1148) об одностороннем расторжении договора. Основанием для расторжения договора указано ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств, пп. «а», «е» п. 226 Положения №615, п. 1.1.1, п. 1.1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 10.2, п. 10.2.1, п. 10.2.3, п. 10.3 договора. В тот же день заказчик в адрес подрядчика направил уведомление об одностороннем расторжении договора.

Таким образом, договор от 19.06.2023 №РТС204А230071/Н расторгнут 03.05.2024.

В адрес УФАС по РА от Фонда (вх. №2161-ЭП/24 от 06.06.2024) поступила информация о выполненных ООО «АлтайПромАльп» строительно-монтажных работах по договору, согласно которой:

1	г. Горно-Алтайск, ул. Строителей, д. 18	Ремонт подвальных помещений – 50% Ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения – 50% Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения – 100% Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения – 70% Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения – 100% Ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения – 50%
2	г. Горно-Алтайск, пер. Промышленный, д. 7	Ремонт подвальных помещений – 35%
3	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 133	Ремонт инженерных систем теплоснабжения - 30% Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения – 0%
4	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 131	Ремонт инженерных систем теплоснабжения – 100% Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения – 0%
5	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 127	Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения – 0%
6	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 30	Ремонт инженерных систем теплоснабжения – 40 Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов горячего водоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения - 0%
7	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 57	Ремонт инженерных систем теплоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов горячего водоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения – 0%
8	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 78	Ремонт инженерных систем теплоснабжения - 15% Ремонт приборов учета и узлов управления теплоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов горячего водоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения – 0%
9	г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 164	Ремонт инженерных систем теплоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов управления – 0%теплоснабжения; Ремонт приборов учета и узлов горячего водоснабжения – 0% Ремонт приборов учета и узлов управления холодного водоснабжения – 0% Ремонт подвальных помещений – 0%
10	г. Горно-Алтайск, ул. Алтайская, д. 6	Ремонт крыши – 10%

 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение подрядчика, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении требований Положения №615 и договора.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств, подтверждающих факт исполнения условий договора в полном объеме, ООО «АлтайПромАльп» в адрес УФАС по РА не представлено, доказательств возникновения у подрядчика каких-либо обстоятельств, не позволивших обществу надлежащим образом исполнить обязательства по договору, также не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что подтврежден факт нарушения ООО «АлтайПромАльп» существенных условий заключенного с Фондом договора, повлекших за собой необходимость его расторжения в одностороннем порядке и обращения заказчика к административному органу.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь разделом VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, п. 6 методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных приказом ФАС России от 26.12.2018 № 1871/18,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные СНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Алтай» в отношении ООО «АлтайПромАльп», включить в реестр недобросовестных подрядных организаций. Включению подлежит:

1. Общество с ограниченной ответственностью «АлтайПромАльп» (ИНН 2204036785, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Хорошевский, проезд 2-й Хорошевский, д. 3, кв. 31);

2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (директор общества): «…», ИНН;

3. Учредитель общества: «…», ИНН;

4. Учредитель общества: «…», ИНН.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.