База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-269/21 о включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

19.05.2021г.                                                                                               г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием по видео-конференц-связи представителя заявителя   МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» …. (доверенность от 06.07.2020) рассмотрела обращение МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Автотехцентр Гагаринский» (ИНН 5835126531, Пензенская область, г. Пенза, ул. Гагарина, д. 19, комната 2) и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа.

ООО «Автотехцентр Гагаринский» явку представителя на заседание Комиссии УФАС по РА не обеспечило, надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения данного обращения.

 УСТАНОВИЛА:

МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» 13.05.2021 (вх. № 2463) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО «Автотехцентр Гагаринский» (ИНН 5835126531, Пензенская область, г. Пенза, ул. Гагарина, д. 19, комната 2) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по факту нарушения обществом существенных условий контракта.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе,  п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013г.    № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее:

18.08.2020 заказчиком МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0377300000420000081 на оказание услуг финансовой аренды (лизинг).

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0377300000420000081 от 31.08.2020 МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» с ООО «Автотехцентр Гагаринский» 18.09.2020 заключен муниципальный контракт № 239-08-20 на оказание услуг финансовой аренды (лизинг) (далее – контракт). Цена контракта составляет 6 222 418,53 руб.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что условия приобретения, сроки поставки и порядок передачи Имущества определяются в соответствии с Договором поставки, заключенным между Лизингодателем и Продавцом, при этом положения Договора поставки не должны противоречить положениям данного Контракта, Техническому заданию (Приложение № 5 к контракту).

Согласно спецификации (Приложение № 1 к контракту) поставке подлежит следующее имущество: две универсальные дорожно-коммунальные машины на базе трактора МТЗ 82.1 (4x4) с навесным оборудованием, модель Д-243S2 и одна   универсальная дорожно-коммунальная машина на базе трактора МТЗ 320.4 М (4x4) с навесным оборудованием, модель MMZ-3LD.

В соответствии с п. 5 Приложения № 5 к контракту:

- п. 5.1 место поставки: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Строителей 3/1 (адрес местонахождения: МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска»);

- п. 5.2 условия поставки: имущество передается в лизинг не позднее дня его приемки Лизингодателем по Договору поставки, в случае проведения экспертизы акт приема-передачи в лизинг может быть подписан через день после передачи предмета лизинга;

- п. 5.3 срок поставки: в течение 30 календарных дней с даты оплаты Лизингополучателем авансового платежа;

- п. 5.4. срок оказания услуг финансовой аренды (лизинга): 31.12.2022;

- п. 5.5. авансовый платеж – 10 % от стоимости Предмета лизинга, оплачивается в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта.

На основании счета 127/а от 22.09.2020, платежным поручением от 25.09.2020    № 683881 МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» перечисляет ООО «Автотехцентр Гагаринский» аванс в сумме 535 000,00 руб.

В связи с чем, срок поставки имущества, указанного в спецификации, установлен до 26.10.2020.

В связи с невыполнением обществом условий контракта заказчик 03.11.2020, 17.12.2020, 24.03.2021 направил на почтовый адрес ООО «Автотехцентр Гагаринский» претензии (исх. № 1829, № 2178, № 470).

Писем и сообщений от ООО «Автотехцентр Гагаринский» заказчику не поступило, товар не поставлен.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, и (или) неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.22 контракта установлено, что Лизингополучатель имеет право отказаться от исполнения контракта только в случае невыполнения Лизингодателем принятых обязательств сроком более 3 (трех) месяцев. При этом решение Лизингополучателя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Лизингополучателем Лизингодателя об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями ст. 95 Закона о контрактной системе.

Реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное п. 10.22 контракта, 24.03.2021 заказчиком принято решение № 471 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 239-08-20 от 18.09.2020 в связи с тем, что обществом имущество по контракту не поставлено.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что  ООО «Автотехцентр Гагаринский» обязательства по контракту не исполнены. После подписания контракта, на адрес электронной почты заказчика (e-mail: ukhgorny@mail.ru) от общества пришел счет на оплату аванса. После оплаты аванса общество перестало выходить на связь, адрес электронной почты                            (e-mail: atc-gagarinskiy@mail.ru) и номера телефонов стали заблокированными. От поставщика в течение всего срока действия контракта не поступало ответов на претензии, отправленные учреждением. По данному факту заказчик обратился в правоохранительные органы. В связи с тем, что общество не выполнило свои обязательства по контракту, не обозначило свои намерения исполнить данные обязательства, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 239-08-20 от 18.09.2020.

Учитывая тот факт, что обществом нарушены сроки поставки имущества более чем на 4 месяца, Комиссия УФАС по РА считает, что у МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» имелись основания для расторжения договора № 239-08-20 от 18.09.2020 в одностороннем порядке.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, 26.03.2021 заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 239-08-20 от 18.09.2020 размещено в разделе «Контракты и договора» (реестровый №3041101458520000124), а также 26.03.2021 направлено обществу заказным письмом № 64900255103496.

Согласно уведомлению о вручении отправления с почтовым идентификатором     № 64900255103496, данное решение 26.03.2021 направлено обществу, 01.04.2021 прибыло в место вручения (г. Пенза), 03.05.2021 возвращено отправителю, 11.05.2021 прибыло в место вручения (г. Горно-Алтайск).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с чем, решение заказчика вступило в силу 11.05.2021 (по истечении тридцати дней с даты размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 239-08-20 от 18.09.2020 в ЕИС в сфере закупок). Информация о расторжении контракта внесена заказчиком в реестр контрактов ЕИС в сфере закупок 14.05.2021 (реестровый № 3041101458520000124).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены    ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр являются доказательства намеренного неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменных пояснений и документов, подтверждающих, что ООО «Автотехцентр Гагаринский» пыталось поставить товар заказчику, или у него возникли не зависящие от общества обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств по контракту, в адрес УФАС по РА обществом не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о недобросовестности ООО «Автотехцентр Гагаринский», так как общество не выходило на переговоры с заказчиком, более 4 месяцев с момента подписания контракта не предпринимало никаких действий, направленных на его исполнение, с учетом того, что обществом своевременно получен от заказчика аванс, имущество не поставлено, обязательства по контракту № 239-08-20 от 18.09.2020 не исполнены.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии общества, что свидетельствует о его недобросовестности при исполнении контракта № 239-08-20 от 18.09.2020 на оказание услуг финансовой аренды (лизинг).

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» в отношении ООО «Автотехцентр Гагаринский», включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Автотехцентр Гагаринский» (ИНН 5835126531, Пензенская область, г. Пенза, ул. Гагарина, д. 19, комната 2);

2) Единственный учредитель общества и генеральный директор: ….

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Автотехцентр Гагаринский», его учредителя и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в сети «Интернет».

3. Сведения о недобросовестном исполнителе исключаются по истечении двух лет со дня их внесения – 20.05.2023г.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.