База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

№004/04/7.32.5-217/2024 об административном правонарушении

 

«12» июля 2024 года                                                                     

    г. Горно-Алтайск

                                                                                       ул. Ленина, 226, строение 2

 

Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <…>, рассмотрев постановление прокурора Чемальского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2024 и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика, главного бухгалтера БУЗ РА «Чемальская районная больница» <…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело рассматривается в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, строение 2) в отсутствие <…>, с участием по видео-конференц-связи представителя прокуратуры Чемальского района <…> (служебное удостоверение ТО №<…>).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела №004/04/7.32.5-217/2024 об административном правонарушении от 02.07.2024 направлены <…> по электронной почте ec_chemal@mail.ru; chemalrb_bux@mail.ru и заказными письмами №80083498484619, №80083498484626 (вручено адресату 05.07.2024); в прокуратуру Чемальского района по электронной почте che@04.mailop.ru и заказным письмом №80083498484633 (вручено адресату 04.07.2024).

09.07.2024 от <…> поступило ходатайство (вх. №2620-ЭП/24) о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

Следовательно, <…> надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения административного дела.

Прокуратурой Чемальского района в ходе проведения проверки по обращению ООО «АлВитФарм» в деятельности БУЗ РА «Чемальская районная больница» выявлены нарушения требований ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). По данному факту прокурором Чемальского района в отношении должностного лица заказчика, главного бухгалтера БУЗ РА «Чемальская районная больница» <…> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2024 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Материалы дела переданы в УФАС по РА для рассмотрения по существу            (вх. №2490/24 от 28.06.2024).

Должностным лицом УФАС по РА при рассмотрении данного административного дела установлено следующее.

Прокуратурой Чемальского района установлено, что БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключено 22 договора на поставку товаров. По состоянию на 17.05.2024 учреждение имеет задолженность перед поставщиком в размере 533180,00 руб. по 12 заключенным договорам (заключены на основании ст. 93 Закона о контрактной системе).

1) 09.01.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №2 на поставку товаров (10 наименований). Цена договора 98495,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурами (УПД) №17, №30, №37 от 10.01.2024 подтверждается поставка товара на сумму 45898,00 руб., 18075,00 руб., 23190,00 руб., документы подписаны со стороны заказчика 17.01.2024; счет-фактурами (УПД) №84, №86 от 17.01.2024 поставлен товар на сумму 9372,00 руб., 1960,00 руб. (общая сумма — 98495,00 руб.), документы подписаны со стороны заказчика 19.01.2024. Регламентные сроки для оплаты не позднее 26.01.2024 и 30.01.2024 соответственно.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежными поручениями №813087 от 29.01.2024, №813079 от 29.01.2024, №813089 от 29.01.2024, №815212 от 30.01.2024, №238860 от 19.06.2024.

2) 22.01.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №14 на поставку товаров (19 наименований). Цена договора 93737,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурами (УПД) №159, №162, №174, №204 от 24.01.2024 поставлен товар на сумму 29725,00 руб., 42336,00 руб., 19526,00 руб., 2150,00 руб., документы подписаны со стороны заказчика 31.01.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 09.02.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежными поручениями №842921, №842927, №842930, №842935 от 12.02.2024.

3) 31.01.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №18 на поставку товаров (10 наименований). Цена договора 62308,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товаров. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурой (УПД) №462 от 01.02.2024 поставлен товар на сумму 62308,00 руб., документ подписан со стороны заказчика 08.02.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 19.02.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежным поручением №154943 от 14.05.2024.

4) 01.02.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №22 на поставку товаров (5 наименований). Цена договора 14962,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурой (УПД) №508 от 01.02.2024 поставлен товар на сумму 14962,00 руб., документ подписан со стороны заказчика 08.02.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 19.02.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежным поручением №48668 от 29.03.2024.

5) 14.02.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №33 на поставку товаров (19 наименований). Цена договора 183371,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурами (УПД) №902, №906, №927, №928 от 15.02.2024 поставлен товар на сумму 47520,00 руб., 20444,00 руб., 20632,00 руб., 94775,00 руб., документы подписаны со стороны заказчика 21.02.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 04.03.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежными поручениями №154938, №154960, №154936, №154954 от 14.05.2024.

6) 20.02.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №37 на поставку товаров (5 наименований). Цена договора 133220,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурой (УПД) №1257 от 01.03.2024 поставлен товар на сумму 100860,00 руб., документ подписан со стороны заказчика 01.03.2024; счет-фактурами (УПД) №1342, №1343 от 04.03.2024 поставлен товар на сумму 28872,00 руб., 3488,00 руб., документы подписаны со стороны заказчика 06.03.2024. Регламентные сроки для оплаты не позднее 13.03.2024 и 18.03.2024 соответственно.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежными поручениями №238863, №238868, №238869 от 19.06.2024.

7) 26.02.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №41 на поставку товаров (8 наименований). Цена договора 204895,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурой (УПД) №1268 от 01.03.2024 поставлен товар на сумму 204895,00 руб., документ подписан со стороны заказчика 01.03.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 13.03.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежным поручением №238866 от 19.06.2024.

8) 01.03.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №45 на поставку товаров (4 наименования). Цена договора 22794,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурой (УПД) №1346 от 04.03.2024 поставлен товар на сумму 22794,00 руб., документ подписан со стороны заказчика 06.03.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 18.03.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежным поручением №238870 от 19.06.2024.

9) 20.03.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №58 на поставку товаров (5 наименований). Цена договора 114950,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурами (УПД) №1894, №1879 от 21.03.2024 поставлен товар на сумму 52870,00 руб., 62080,00 руб., документы подписаны со стороны заказчика 27.03.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 05.04.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежными поручениями №238865, №238867 от 19.06.2024.

10) 21.03.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №63 на поставку товара (1 наименование). Цена договора 5500,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурой (УПД) №1896 от 21.03.2024 поставлен товар на сумму 5500,00 руб., документ подписан со стороны заказчика 27.03.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 05.04.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежным поручением №238859 от 19.06.2024.

11) 27.03.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №65 на поставку товаров (8 наименований). Цена договора 32026,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурами (УПД) №2013, №2014 от 28.03.2024 поставлен товар на сумму 10071,00 руб., 21655,00 руб., документы подписаны со стороны заказчика 03.04.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 12.04.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежными поручениями №238864, №238862 от 19.06.2024.

12) 27.03.2024 БУЗ РА «Чемальская районная больница» с ООО «АлВитФарм» заключило договор №66 на поставку товаров (2 наименования). Цена договора 2020,00 руб.

В соответствии с п. 2.2 данного договора оплата товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты поставки товара. Поставщик предоставляет заказчику счет.

Пунктом 5.7 договора установлено, что подписанием товарной накладной заказчик подтверждает получение им товаросопроводительных документов.

Счет-фактурой (УПД) №1983 от 28.03.2024 поставлен товар на сумму 2020,00 руб., документ подписан со стороны заказчика 03.04.2024. Регламентный срок для оплаты не позднее 12.04.2024.

Поставленный товар оплачен в полном объеме платежным поручением №238861 от 19.06.2024.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона.

В постановлении прокуратуры Чемальского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2024 ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе процитирована в редакции №80 от 30.12.2021, утратившей силу.

Должностное лицо УФАС по РА считает возможным устранение данной ошибки в постановлении от 19.06.2024 при рассмотрении административного дела, поскольку она не исключает состав административного правонарушения и не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе БУЗ РА «Чемальская районная больница» оплата поставленных товаров по рассматриваемым 12 договорам произведена позже установленного срока.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Приказом БУЗ РА «Чемальская РБ» №19ЛС/П от 18.04.2013 <…> назначена на должность главного бухгалтера.

Согласно должностной инструкции главного бухгалтера БУЗ РА «Чемальская РБ», утвержденной главным врачом БУЗ РА «Чемальская РБ» 09.01.2019, главный бухгалтер руководит сотрудниками бухгалтерии, координирует финансовую деятельность в учреждении (п. 3.2); в функции главного бухгалтера входит: формирование учетной политики в целях бухучета; обеспечение соблюдения финансовой и кассовой дисциплины; обеспечение контроля за направлением расходования денежных средств (п. 4.2); организация, координация и контроль работы по планированию доходов и расходов учреждения; руководство работой по эффективному управлению средствами учреждения; контроль за соблюдением финансовой дисциплины и своевременностью расчетов (п.4.4).

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2024 указано, что <…> факт несвоевременной оплаты по рассматриваемым договорам подтверждает, вину в совершении административного правонарушения признает, указывает на тот факт, что задолженность перед поставщиком погашена.

В соответствии с положениями ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Вместе с тем, в соответствии с положениями КоАП РФ, неосторожность также является формой вины.

Вина, как элемент состава административного правонарушения, характеризуется тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, могло предотвратить нарушение законодательства о контрактной системе (своевременно осуществить оплату поставленных товаров по вышеуказанным 12 договорам), однако, по неаргументированным причинам не обеспечило исполнение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица заказчика, главного бухгалтера БУЗ РА «Чемальская РБ» <…> содержится состав нарушения ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

09.07.2024 от <…> поступило ходатайство (вх. №2631-ЭП/24) об освобождении ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Введение в законодательство нормы, предусматривающей ответственность за нарушение сроков оплаты, обусловлено защитой интересов участников закупки (поставщиков) и призвано повысить ответственность заказчиков за исполнение условий контракта (договора).

Бездействие должностного лица заказчика, главного бухгалтера БУЗ РА «Чемальская РБ» <…>, повлекло нарушение установленного государством порядка оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения нужд учреждения (несоблюдение заказчиком своих обязанностей, которые возникли у него при заключении договоров), привело к ущемлению прав ООО «АлВитФарм» на своевременное получение оплаты за поставленные товары. В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Факт совершения главным бухгалтером БУЗ РА «Чемальская РБ» <…> административного правонарушения подтверждается материалами дела №004/04/7.32.5-217/2024 об административном правонарушении.

В постановлении прокуратуры Чемальского района от 19.06.2024 временем совершения административного правонарушения определено: 25.01.2024, 07.02.2024, 16.02.2024, 28.02.2024, 11.03.2024, 14.03.2024, 03.04.2024, 11.04.2024.

Вместе с тем, должностное лицо УФАС по РА на основании вышеизложенного считает, что временем совершения административного правонарушения является 29.01.2024, 31.01.2024, 12.02.2024, 20.02.2024, 05.03.2024, 14.03.2024, 19.03.2024, 08.04.2024, 15.04.2024 – рабочие дни, следующие за конечным сроком оплаты.

Данную ошибку в постановлении о возбуждении дела должностное лицо УФАС по РА считает возможной для устранения при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело.

Срок давности привлечения <…> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В связи с тем, что в УФАС по РА отсутствует информация, подтверждающая факт совершения ранее <…> административного правонарушения в сфере закупок, с учетом наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.4; 4.1.1; 7.32.5; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Признать должностное лицо заказчика, главного бухгалтера БУЗ РА «Чемальская районная больница» <…> виновной в совершении административного правонарушения (несвоевременная оплата поставленных товаров по договорам №2 от 09.01.2024, №14 от 22.01.2024, №18 от 31.01.2024, №22 от 01.02.2024, №33 от 14.02.2024, №37 от 20.02.2024, №41 от 26.02.2024, №45 от 01.03.2024, №58 от 20.03.2024, №63 от 21.03.2024, №65 от 27.03.2024, №66 от 27.03.2024), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и назначить ей с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Чемальский районный суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.