База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 204-К/19

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«07» октября 2019 года                                                                       г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителей: уполномоченного органа Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай <…> по доверенности от 02.10.2019г., заказчика Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» <…> по доверенности от 07.10.2019г. и <…> по доверенности от 03.10.2019г. рассмотрела жалобу ООО «Бизнес Поставка» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай при проведении электронного аукциона №0177200000919002253 на поставку многофункциональных устройств (МФУ).

02.10.2019г. от ООО «Бизнес Поставка» поступило ходатайство (вх. № 4364) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 30.09.2019г. (вх. № 4289) на рассмотрение поступила жалоба ООО «Бизнес Поставка» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай при проведении электронного аукциона №0177200000919002253 на поставку многофункциональных устройств (МФУ).

Заявитель считает, что аукционная комиссия необоснованно допустила заявку победителя аукциона. В ЕИС размещен проект контракта №01772000009190022530001, в котором предлагаемый победителем аукциона товар («Lexmark MB2442adwe») не соответствует техническому заданию, а именно: показатель «тип печати» должен иметь значение «лазерный», а указано «черно-белый», отсутствует показатель о наличии интерфейса Ethernet RJ-45 и указан показатель максимальной плотности бумаги 220 г/м², что не соответствует значению, указанному на сайте производителя (120 г/м²).

Не согласившись с доводами жалобы Министерством экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай и БУЗ РА «Республиканская больница» 03.10.2019г. представлены возражения на жалобу (вх. №№4388, 4372) и заявки участников закупки.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав доводы представителей уполномоченного органа и заказчика, установила следующее.

27.08.2019г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку многофункциональных устройств (МФУ).

Согласно извещению № 0177200000919002253 (в редакции № 4 от 09.09.2019г.):

- начальная (максимальная) цена контракта: 1 531 666,50 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 18.09.2019г. в 09-00 час.;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 19.09.2019г.;

- дата проведения аукциона: 20.09.2019г.

Заказчиком является БУЗ РА «Республиканская больница».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В частях 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

При осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная данным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе).

В техническом задании (раздел II аукционной документации) в отношении закупаемого МФУ заказчиком, в том числе установлены требования к типу печати (лазерная), цветности печати (черно-белая) и наличию интерфейса «Ethernet RJ-45», «USB 2.0».

19.09.2019г. аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок, семь из восьми участников закупки допущены до аукциона и признаны участниками аукциона, в том числе заявка участника с порядковым номером 8.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 23.09.2019 заявка участника с порядковым № 8 (ООО «Товары для офиса»), предложившего наименьшую цену контракта, признана соответствующей требованиям аукционной документации.

В ходе анализа первой части заявки ООО «Товары для офиса» Комиссией УФАС по РА установлено, что участником предложено МФУ «Lexmark MB2442adwe» с типом печати – черно-белая, технологей печати – лазерная, максимальной плотностью бумаги 220 г/м² и с наличием интерфейса «Ethernet 10/100 BaseT» и «USB 2.0».

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заказчика (члены аукционной комиссии) пояснили, что победитель закупки заполнил заявку надлежащим образом, указал конкретные значения показателей товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, а также указал его товарный знак. Указав тип печати черно-белая, технологию печати лазерная, товарный знак МФУ «Lexmark MB2442adwe», победитель представил исчерпывающую информацию, что позволило аукционной комиссии сделать вывод о том, что данные характеристики соответствуют требованиям аукционной документации. Наличие интерфейса «Ethernet 10/100 BaseT» (вариант набора стандартов передачи данных в компьютерных сетях) подразумевает обеспечение возможности подключения МФУ посредством витой пары только разъема RJ-45. Требований к показателю «максимальная плотность бумаги, г/м²» в техническом задании не устанавливалось. Победитель аукциона самостоятельно указал данный показатель и его значение.

В подтверждение данных доводов представители заказчика представили Комиссии УФАС по РА ответ производителя МФУ «Lexmark MB2442adwe» ООО «Лексмарк Интернешнл РУС» от 19.09.2019г. № 661-1 на запрос заказчика от 19.09.2019г. № 4461/1, согласно которому в МФУ «MB2442adwe» используется лазерный принцип печати (лазерная технология, лазерный тип) и обеспечивается монохромная печать (цветность печати черно-белая, черно-белый тип печати). Устройство поддерживает печать на материалах плотностью в диапазоне 60-220 г/м², в стандартной конфигурации оснащено сетевым портом Ethernet 10/100/1000 (физический интерфейс RJ-45), поддерживающим стандарты 10BASE-T, 100BASE-TХ, 1000BASE-TХ. В данном письме указано, что информация на сайте Lexmark носит информационный характер.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что при наличии информации о типе, технологии печати, товарном знаке и ответе производителя у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа ООО «Товары для офиса» в допуске к аукциону и отклонению его заявки в связи с несоответствием информации о товаре требованиям аукционной документации, либо в связи с предоставлением недостоверной информации в отношении предложенного МФУ «Lexmark MB2442adwe».

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотенной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком в ЕИС размещен проект контракта для подписания ООО «Товары для офиса».

Согласно приложению № 2 к проекту контракта (Техническое задание) объектом закупки указано: МФУ «Lexmark MB2442adwe» – 50 шт., с типом печати - черно-белая, максимальной плотностью бумаги 220 г/м², наличием интерфейса «Ethernet 10/100 BaseT» и «USB 2.0».

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заказчиком правомерно направлен проект контракта победителю аукциона на подпись с указанием в нем информации о предложенном товаре.

Кроме того, представителем заказчика в подтверждение наличия на рынке товара с вышеуказанными характеристиками, представлен контракт №Ф.2018.441267 от 17.09.2018г. на поставку МФУ, заключенный и исполненный БУЗ РА «Республиканская больница» и ООО «Бизнес Поставка», с типом печати черно-белая, технологией печати лазерная.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь         ст. 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Бизнес Поставка» на действия аукционной комиссии Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай при проведении электронного аукциона №0177200000919002253 на поставку многофункциональных устройств (МФУ) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.