База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-280/21 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

 

02.08.2021г.                                                                                             г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием посредством видео-конференц-связи представителей заказчика   ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» ...  рассмотрела обращение ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» о включении сведений об ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН», его учредителе и лице, исполняющем обязанности единоличного исполнительного органа, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.05.2021г. на оказание услуг по созданию видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай и корректировке существующих видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай, заключенного по результатам электронного аукциона  № 0177200000921001361.

30.07.2021г. от ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» поступило ходатайство (вх. № 4073) о рассмотрении обращения в отсутствие представителя общества.

УСТАНОВИЛА:

ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» 26.07.2021г. (вх. №3970) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО  «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН», его учредителя и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 19.05.2021г. №0177200000921001361  на оказание услуг по созданию видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай и корректировке существующих видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе,      п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено:           

22.04.2021г. уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000921001361 на оказание услуг по созданию видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай и корректировке существующих видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай.  Заказчиком является ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай».

19.05.2021г. по результатам электронного аукциона №0177200000921001361 заказчиком ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» с ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» заключен контракт№ 0177200000921001361 на оказание услуг по созданию видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай и корректировке существующих видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 3.8, 11.1 контракта исполнитель обязуется оказать услугу по созданию видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай и корректировке существующих видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай. Цена контракта составляет 86000.00 руб. Срок оказания услуг: в течение 20 календарных дней с даты заключения контракта. Срок действия контракта до 31.12.2021г. или до полного выполнения сторонами обязательств по контракту.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе допускается расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 6.2.4, 6.4.8 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять  решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с  положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» 01.07.2021г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

01.07.2021г. заказчиком решение от 01.07.2021г. об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС в сфере закупок в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» (реестровый номер контракта 2041116812021000035, номер записи 0377200014021000001) и направлено на электронную почту общества, указанную в контракте artsinema@yandex.ru (исх. №397 от 01.07.2021г.).

Вышеуказанное решение заказчика 01.07.2021г. направлено в адрес ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» заказным письмом № 64900658112927, которое согласно официальному сайту Почты России по состоянию на 12.07.2021г. не вручено обществу.

12.07.2021г. в адрес заказчика от ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН»  поступило письмо исх. № 12/07-01 от 07.07.2021г. (вх. 554) о получении уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта  №0177200000921001361. В данном письме ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН»  уведомило заказчика, что оставляет за собой право исправить нарушения, указанные в решении   об одностороннем  отказе от исполнения контракта, в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя, т.е. по 22.07.2021г. включительно. 

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 23.07.2021г.

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Во исполнение данной нормы закона заказчик 26.07.2021г. представил в УФАС по РА сведения (вх. № 3970) в отношении ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН», его учредителя и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что согласно п. 9.1 технического задания (приложение №2 к контракту) исполнитель должен был подготовить видеоролики на электронном носителе. Готовые видеоролики, предоставляются в электронном виде, которые передаются исполнителем заказчику на электронном носителе (USB флеш накопителе), а также посредством предоставления заказчику ссылки на облачное хранилище в глобальной сети Интернет с неограниченным временем хранения информации.  Оказание услуг включает в себя:

- создание видеоматериала «Агропромпарк»;

- корректировку видеоматериала «Аэропорт»;

- создание видеоматериала «Жемчужина Алтая»;

- корректировку видеоматериала «Инвестиционный потенциал Республики Алтай»;

- создание видеоматериала «Инновационный научно-технологический центр».

31.05.2021г. ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» направило в адрес заказчика на согласование скорректированный видеоролик «Аэропорт»  и 01.06.2021г. видеоматериал «Агропромпарк».

07.06.2021г. заказчик направил (исх. №331) ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» замечания по видеоматериалу «Агропромпарк» и по корректировке видеоматериала «Аэропорт», а также попросил направить в ближайшее время оставшиеся 3 видеоматериала для  их согласования.

08.06.2021г. ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» письмом №08/06-02 уведомило заказчика (вх. №468 от 09.06.2021), что в связи с непредвиденными обстоятельствами, связанными с болезнью ряда сотрудников исполнителя и их изоляцией, готовые видеоматериалы в полном объеме будут направлены заказчику не позднее 15.06.2021г.

Однако, в срок до 15.06.2021г. готовые видеоматериалы в адрес заказчика не поступили.

В связи с нарушением сроков оказания услуг исполнителем, заказчик неоднократно требовал от исполнителя выполнить свои обязательства по контракту (претензия от 09.06.2021г. исх. № 343 – ответа не последовало от исполнителя; письмо от 09.06.2021г. исх. № 344 – ответа не последовало от исполнителя).

29.06.2021г. заказчиком составлен Акт о не приемке услуг № 1 по контракту. Акт составлен приемочной комиссией на основании заключения внешней экспертизы. Согласно экспертному заключению филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Горный Алтай» от 29 июня 2021 года, оказание услуг по корректировке видеоматериала «Инвестиционный потенциал Республики Алтай», оказание услуг по созданию видеоматериала «Инновационный научно-технологический центр», оказание услуг по созданию видеоматериала «Жемчужина Алтая», позиции №3, №4, №5 спецификации (приложение № 1 к контракту), фактически не исполнено. Представленные исполнителем видеоматериалы: оказание услуг по корректировке видеоматериала «Аэропорт», оказание услуг по созданию видеоматериала «Агропромпарк» позиции №1 и №2 спецификации (приложение № 1 к контракту) не соответствуют требованиям контракта.

Заказчик предоставил исполнителю срок для устранения выявленных нарушений до 30.06.2021г. По состоянию на 01.07.2021г. какие-либо видеоматериалы ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» в адрес заказчика не направлялись.  

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в     ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из письменных пояснений, представленных ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» в УФАС по РА (вх. №4069 от 30.07.2021г.), следует, что  22.07.2021г. общество направило на электронный адрес заказчика zakupkirdb@mail.ru видеоматериалы, предусмотренные контрактом (ссылка на скачивание из облачного хранилища). С почтового сервера заказчика было получено подтверждение, что письмо с видеоматериалами доставлено заказчику 22.07.2021г. в 20:09 часов (МСК). После подтверждения доставки письма с видеоматериалами, общество 22.07.2021г. направило в адрес заказчика официальное уведомление об исполнении ими в десятидневный срок условий контракта. Таким образом, по мнению исполнителя, ими исполнены условия, установленные   ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, а именно, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что по представленным ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» ссылкам на скачивание из облачного хранилища заказчику не удалось просмотреть видеоматериал, т.к. при переходе на ссылки в открывающемся окне появилась информация «Ничего не найдено», «Владелец удалил файлы либо закрыл к ним доступ или в ссылке опечатка».   В этой связи у заказчика отсутствовали правовые основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку его условия исполнителем выполнены не были.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что намеренного неисполнения контракта, либо отказа от его исполнения в действиях ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» не усматривается (общество предпринимало меры для устранения выявленных заказчиком недостатков). Следовательно, отсутствуют достаточные и безусловные основания для вывода о недобросовестности ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» и включении информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

   На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99,         ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства Республики Алтай» в отношении ООО «АРТ СИНЕМА ПРОДАКШЕН» (ИНН 6732203747, Смоленская обл., г. Смоленск, ул. Тенишевой,   д. 31, оф. 2), его учредителя и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, по факту расторжения заказчиком контракта №0177200000921001361 от 19.05.2021г. на оказание услуг по созданию видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай и корректировке существующих видеоматериалов об инвестиционном потенциале Республики Алтай, в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.