База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 112-К/19

 о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«26» июня 2019 года                                                         

    г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителей сторон, рассмотрела жалобу ООО «ПСК «Сибирь» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации МО «Чемальский район» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт Аносинского СДК по ул. Центральная, 51 в с. Анос Чемальского района № 0377300006519000024.

25.06.2019г. ООО «ПСК «Сибирь» представлено ходатайство (вх. 2636) о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя.

26.06.2019г. от уполномоченного органа Администрации МО «Чемальский район» поступило ходатайство (вх. № 2668) о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя.

МБУ «Центр культуры и спорта Чемальского района» надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечило.

 

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 19.06.2019г. (вх. 2557) поступила жалоба ООО «ПСК «Сибирь» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации МО «Чемальский район» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт Аносинского СДК по ул. Центральная, 51 в с. Анос Чемальского района № 0377300006519000024.

Заявитель считает, что аукционная комиссия уполномоченного органа Администрации МО «Чемальский район» неправомерно приняла решение об отклонении его первой части заявки.

24.06.2019г. уполномоченным органом Администрацией МО «Чемальский район» (вх. 2617) представлено письменное возражение на жалобу.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, установила следующее:

20.05.2019г. уполномоченным органом Администрацией МО «Чемальский район» на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт Аносинского СДК по ул. Центральная, 51 в с. Анос Чемальского района.

Согласно извещению № 0377300006519000024 (ред. 2 от 24.05.2019г.):

• начальная (максимальная) цена контракта: 10 598 826,78 рублей;
• дата и время окончания срока подачи заявок: 10.06.2019г. в 09-00;
• дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 14.06.2019г.;
• дата проведения электронного аукциона: 17.06.2019г.

Заказчиком данного электронного аукциона является МБУ «Центр культуры и спорта Чемальского района».

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.06.2019г. на участие в данном электронном аукционе поступило 6 заявок, 4 из которых отклонены, в том числе заявка ООО «ПСК «Сибирь» (заявка № 3).

В протоколе указана следующая причина отклонения заявки ООО «ПСК «Сибирь» (заявка № 3) «Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ), участником закупки не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, так, например, для товара «Пиломатериалы хвойных пород всех типов» участником закупки не указано, что товар соответствует требованиям ГОСТ 6782.1-75, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86».

Согласно письменным возражениям уполномоченного органа Администрации МО «Чемальский район» от 24.06.2019г. (вх. 2617) в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчиком установлены требования к товарам, работам, услугам и качественным характеристикам объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. В техническом задании заказчиком было установлено требование о соответствии товаров ГОСТам, однако, участником в составе первой части заявки не указано на соответствие товаров ГОСТ, тем самым участник нарушил требования ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Требования к первой части заявки установлены заказчиком в пункте 5 Информационной карты аукционной документации, а именно: согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При анализе Технической части раздела II аукционной документации (приложение № 1 к Описанию объекта закупки) Комиссией УФАС по РА установлено, что заказчиком по всем товарам (материалам) предусмотрено требование в виде ссылок (под табличной формой) о соответствии их ГОСТам.

Так, например, в отношении товаров «Пиломатериал хвойных пород»                 (тип 1, тип 2, тип 3, тип 4, тип 5) в технической части аукционной документации заказчиком установлены ссылки 21, 22, 23, 24, 25, согласно которым пиломатериал должен соответствовать ГОСТ 6782.1-75, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86.

Кроме того, в пункте 4 раздела «Описание объекта закупки» технической части аукционной документации (раздел II) заказчиком установлены требования к качеству материалов (товаров): «Материалы (товары) и оборудование, используемые при выполнении работ, их качество и комплектация должны соответствовать требованиям действующих государственных стандартов (ГОСТ), требованиям иных нормативных документов, а также требованиям действующего законодательства Российской федерации …».

В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в технической части аукционной документации (приложение № 1 к Описанию объекта закупки), заказчиком предусмотрено, что информация, указанная в виде сносок в разделе II техническая часть документации об электронном аукционе: функциональные, технические, качественные характеристики и объем выполняемых работ, а также товара, используемого при выполнении работ, оказываемых услуг относится к требованиям заказчика.

Комиссия УФАС по РА полагает, что установление требований к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, является правом заказчика и отсутствие в заявке конкретных показателей, в том числе в форме дублирования норм технических регламентов, стандартов, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе соответствующему участнику.

Кроме того, с учетом инструкции по заполнению первой части заявки, требования к качеству товара о соответствии его ГОСТам, и указание участниками закупки в первой части заявки соответствующих ГОСТов, является обязательным требованием заказчика.

При анализе первой части заявки ООО «ПСК «Сибирь» (заявка № 3) Комиссией УФАС по РА установлено, что участником в первой части своей заявки по всем материалам (товарам), в том числе по пиломатериалу хвойных пород, не указаны соответствующие ГОСТы (обязательное требование заказчика).

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что аукционной комиссией уполномоченного органа Администрации МО «Чемальский район» правомерно принято решение об отказе в допуске заявки ООО «ПСК «Сибирь» (заявка № 3) к участию в аукционе в связи с тем, что участник не указал в своей заявке соответствующие ГОСТы, установленные в технической части аукционной документации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПСК «Сибирь» на действия аукционной комиссии Администрации МО «Чемальский район» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт Аносинского СДК по ул. Центральная, 51, с. Анос Чемальского района № 0377300006519000024 необоснованной.