База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 004/06/67-279/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«10» августа 2021 года                                                                    г. Горно-Алтайск

                

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей заказчика КУЗ РА «Психиатрическая больница» …., по видео-конференц-связи представителя ООО «ФЁСТВЕНТ» …., рассмотрела жалобу ООО «ФЁСТВЕНТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000921002390 «Поставка медицинского изделия для определения наркотических средств, ввод в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика».

09.08.2021 от уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай поступило ходатайство (вх. № 4242) о рассмотрения жалобы без их участия.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 04.08.2021 (вх. № 4154) поступила жалоба ООО «ФЁСТВЕНТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000921002390 «Поставка медицинского изделия для определения наркотических средств, ввод в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика».

Заявитель считает, что аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок участников аукциона неправомерно отклонена его заявка.

Не согласившись с доводами жалобы, заказчиком КУЗ РА «Психиатрическая больница» 09.08.2021 (вх. № 4268) представлены письменные возражения на жалобу.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заказчика, установила следующее:

09.07.2021 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000921002390 «Поставка медицинского изделия для определения наркотических средств, ввод в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика». Начальная (максимальная) цена контракта – 6 977 000,00 руб. Заказчиком является КУЗ РА «Психиатрическая больница».

16.07.2021 заказчиком внесены изменения в аукционную документацию.

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013                             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)  по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок №0177200000921002390 от 29.07.2021 на участие в аукционе подано 3 заявки, 2 из которых не допущены до участия в аукционе, в том числе первая часть заявки заявителя. В отношении заявки № 1  (ООО «ФЁСТВЕНТ») аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона 44-ФЗ участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе в случае, непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона 44-ФЗ, участником закупки не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно для испарителя не указан конкретный режим работы, кроме того это значение показателя товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры».

В п. 6 Информационной карты (раздел I аукционной документации) заказчиком установлено требование о предоставлении в составе первой части заявки: согласия участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе; наименования страны происхождения товара; конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

В технической части документации об электронном аукционе (раздел II аукционной документации) заказчиком в табличной форме установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара и к их значениям. При этом, исходя из наименования столбцов таблицы заказчик требует от участников закупки предоставить:

1. значения показателей, которые не могут изменяться участником закупки при подаче заявки;
2. значения показателей товара, при определении которых участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры;
3. значения показателей товара, при определении которых участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

По показателю «режим работы испарителя» установлено требование к его значению, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры: с делением потока и/или без деления потока.

При анализе первой части заявки ООО «ФЁСТВЕНТ» (№ 110257754, в протоколе рассмотрения заявок № 1) Комиссией УФАС по РА установлено, что заявителем представлены, в том числе следующие показатели товара «комплект аппарата газового хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000»»: режим работы испарителя – с делением потока и/или без деления потока.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заказчика пояснили, что на российском рынке реализуются три системы газовых хроматографов с параметрами, удовлетворяющими потребности заказчика, в двух из них испаритель можно настраивать и работать как в режиме деления потока, так и в режиме без деления потока, а один работает только в режиме деления потока. Данный показатель установлен заказчиком в графе где используются только точные параметры. В связи с чем, участнику закупки необходимо было выбрать один из предложенных вариантов.

ООО «ФЁСТВЕНТ» к жалобе приложило письмо ЗАО СКБ «ХРОМАТЭК» от 02.08.2021 № 00835, согласно которому испаритель для работы с капиллярными колонками хроматографа «Хроматэк–Кристалл 5000» имеет режим работы с делением потока и/или без деления потока. Возможно как одновременное выполнение условий режима работы испарителя с делением потока и без деления потока, так и последовательное: или с делением потока, или без деления потока – при чем в любой последовательности, в оборудовании реализована возможность работы со всеми указанными режимами, с двумя одновременно и с каждым режимом по отдельности, в том числе в ходе одного анализа.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заявителя пояснил, что в инструкции по заполнению первой части заявки не установлено понятие «и/или». Так как завод изготовитель в своем письме написал, что испаритель может работать с делением потока и/или без деления потока, обществом первая часть заявки была заполнена в соответствии с технической частью документации об электронном аукционе.

Комиссией УФАС по РА установлено, что заказчиком в инструкции по заполнению первой части заявки указано следующее: в случае, если в описании товара предложены к использованию взаимоисключающие товары, взаимоисключающие марки или взаимоисключающие характеристики, в том числе с использованием союзов «или» или «либо», в данном случае, при заполнении конкретных показателей, следует выбрать один из предложенных вариантов характеристик или марок товаров; символ «/» (косая черта) следует читать как «или», в иных случаях символ «/» следует читать, как кратность, например, «яркость – 500 кандел/м²».

Следовательно, действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай по отклонению первой части заявки ООО «ФЁСТВЕНТ» по п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе являются правомерными.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь   ст. 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ФЁСТВЕНТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона      № 0177200000921002390 «Поставка медицинского изделия для определения наркотических средств, ввод в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.