База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №004/06/42-63/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«01» марта 2024 года                                                                         г. Горно-Алтайск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

с участием по видео-конференц-связи представителей: заказчика МБУ ДО «Майминский районный центр дополнительного образования имени                             В.Г. Софронова» <…> (по доверенности от 27.02.2024), уполномоченного органа Администрации МО «Майминский район» <…> (по доверенности от 13.03.2023), рассмотрела жалобу ООО «Инженерные системы» на действия заказчика МБУ ДО «Майминский районный центр дополнительного образования имени В.Г. Софронова» при проведении электронного аукциона №0177600001024000008 «Шифр: 84-2024-нр2132 Поставка интерактивных панелей и планшетных компьютеров в целях создания и функционирования центра цифрового образования детей «IT-куб» регионального проекта «Цифровая среда» национального проекта «Образование»».

ООО «Инженерные системы» уведомлено о дате и времени рассмотрения жалобы, участие представителя на заседании комиссии УФАС по РА не обеспечило.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Алтайское республиканское УФАС России 26.02.2024 поступила жалоба ООО «Инженерные системы» (вх. №786-ЭП/24) на действия заказчика МБУ ДО «Майминский районный центр дополнительного образования имени                            В.Г. Софронова» (далее — МБУ ДО «МРЦ ДО им. В.Г. Софронова») при проведении электронного аукциона №0177600001024000008 «Шифр: 84-2024-нр2132 Поставка интерактивных панелей и планшетных компьютеров в целях создания и функционирования центра цифрового образования детей «IT-куб» регионального проекта «Цифровая среда» национального проекта «Образование»».

Заявитель в жалобе (карточка жалобы, поступившей посредством ЕИС в сфере закупок) указывает на несоответствие закупаемых позиций согласно постановлению Правительства РФ №878 от 10.07.2019 реестру Минпромторга РФ, в реестре присутствуют панели, но нет планшетов, соответствующих требуемым характеристикам - при этом установлено ПП №878.

МБУ ДО «МРЦ ДО им. В.Г. Софронова» и Администрацией МО «Майминский район» 28.02.2024 (вх. №848-ЭП/24, №849-ЭП/24) представлены запрошенные документы, письменные возражения на жалобу.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заказчика и уполномоченного органа, установила следующее.

16.02.2024 уполномоченным органом Администрацией МО «Майминский район» в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона  №0177600001024000008 «Шифр: 84-2024-нр2132 Поставка интерактивных панелей и планшетных компьютеров в целях создания и функционирования центра цифрового образования детей «IT-куб» регионального проекта «Цифровая среда» национального проекта «Образование»». Начальная (максимальная) цена контракта 2891800,00 руб. Заказчиком является МБУ ДО «МРЦ ДО им. В.Г. Софронова».

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Перечень радиоэлектронной продукции; Постановление от 10.07.2019 №878).

Согласно п. 3(1) Постановления от 10.07.2019 №878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом данного пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям данного пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 данного постановления.

В соответствии с пунктами 3(2), 3(3) Постановления от 10.07.2019 №878 за исключением случаев, установленных данным постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) данного постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №145 от 08.02.2017 (далее - Правила использования КТРУ).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019г. №878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В извещении о проведении электронного аукциона №0177600001024000008 на поставку интерактивных панелей и планшетных компьютеров установлено ограничение допуска согласно Постановлению от 10.07.2019 №878.

При описании объекта закупки заказчиком применены позиции КТРУ 26.20.11.110-00000152 «Планшетный компьютер» и 26.20.13.000-00000002 «Интерактивная панель».

Представителем заказчика даны пояснения, что при описании объекта закупки использовались исключительно характеристики позиций КТРУ, дополнительные характеристики не устанавливались.

Комиссией УФАС по РА установлено, что коды ОКПД2 26.20.11 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника» и 26.20.13 «Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных» включены в пункты 5 и 7 Перечня радиоэлектронной продукции.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА считает законным и обоснованным установление заказчиком ограничения допуска согласно Постановлению от 10.07.2019 №878.

Представителем уполномоченного органа указано, что на участие в закупке подано 5 заявок, в том числе имеются заявки, содержащие выписки из реестра российской промышленной продукции в отношении планшетных компьютеров и интерактивных панелей.

На дату и время заседания Комиссии УФАС по РА итоги электронного аукциона №0177600001024000008 не подведены.

Вместе с тем, Комиссией УФАС по РА установлено, что в заявках участников закупки представлены следующие выписки из реестра российской промышленной продукции:

- в отношении планшетных компьютеров: реестровый номер 10451822, планшетный компьютер F+tech T1100-RUS, производитель ООО «Ф-ПЛЮС Оборудование и разработки»; реестровая запись №1385\2\2023, планшетный компьютер Aquarius Cmp NS220RE, производитель ООО «Производственная компания Аквариус»;

- в отношении интерактивных панелей: реестровый номер 10466492, интерактивная панель (комплекс) Lumien LMP7503ELRU, производитель ООО «НЕКС-Т»; реестровый номер 10375063, устройство информационное сенсорное: интерактивный сенсорный дисплей DEPO BT70-75U, производитель ООО «ДЕПО Электроникс»; реестровый номер 10462660, интерактивная панель BM Stark Baikal Pro 75, производитель ООО «БИЭМ Групп Интегратор».

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Инженерные системы» на действия заказчика МБУ ДО «Майминский районный центр дополнительного образования имени В.Г. Софронова» при проведении электронного аукциона №0177600001024000008 «Шифр: 84-2024-нр2132 Поставка интерактивных панелей и планшетных компьютеров в целях создания и функционирования центра цифрового образования детей «IT-куб» регионального проекта «Цифровая среда» национального проекта «Образование»» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.