База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела № 004/04/9.21-76/2019 об административном правонарушении и проведении административного расследования

 

05.04.2019г.                                                                                                г. Горно-Алтайск

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Г., рассмотрев заявление К. (вх. № 927 от 06.03.2019г.) в отношении филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети»,

 

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление К. (вх. № 927 от 06.03.2019г.) по вопросу не осуществления филиалом ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» технологического присоединения туристического коттеджа, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 04:05:071006, кадастровый номер земельного участка 04:05:071006:246.

28.02.2018г. между К. и филиалом ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» (далее – филиал ПАО «МРСК Сибири»-«ГАЭС», сетевая организация, Филиал) заключен договор №20.0400.441.18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выданы технические условия № 8000338352 к данному договору.

В силу пункта 10 технических условий сетевая организация осуществляет следующие мероприятия: подготовку технических условий; проверку выполнения технических условий со стороны заявителя; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; проектировку и строительство ТП 10 кВ, тип и мощность силового трансформатора определяется проектом; проектировку и строительство ЛЭП 10 кВ от ВЛ 10 кВ Л-15-13 Куюс до ТП 10 кВ, номер отпаечной опоры, способ прокладки ЛЭП, марка и сечение провода определяется проектом; установку линейного разъединителя на отпаечной опоре ВЛ 10 кВ, тип и место установки которого определяется проектом; проектировку и строительство ЛЭП 0,4 кВ от проектируемой ТП 10 кВ до границы земельного участка Заявителя, способ прокладки, марка и сечение провода определяется проектом.

Кроме того, п. 11 данных технических условий предусмотрено, что заявитель осуществляет мероприятия: по установке щита учета электроэнергии; прокладки кабеля до щита учета; установления перед прибором учета отключающего аппарата с возможностью его опломбирования; разработки проектной документации в пределах границ своего земельного участка; выполнения заземления.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

К. является физическим лицом, (максимальная мощность подключаемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт (15 кВт) и расстояние от существующих электрических сетей сетевой организации необходимого класса напряжения до границ участка заявителя составляет более 500 метров, в связи с чем, он относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил №861.

Согласно подпункту б) пункта 16 Правил №861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать <…> 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Указанные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению являются предельными сроками технологического присоединения и не исключают возможности технологического присоединения в более ранние сроки, оговоренные сторонами при заключении договора.

Таким образом, конечным сроком осуществления мероприятий со стороны филиала ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС» по договору от 28.02.2018г. №20.0400.441.18 является 01.03.2019г.

Сетевая организация предоставила письменные пояснения (вх.№ 1193 от 25.03.2019г.) с приложением копий документов, в том числе акта выполненных работ хозяйственным способом от 01.03.2019г. В графе «Заказ СПП-элемент» указан К., договор №20.0400.441.18, вид работ – реконструкция, объект ВЛ-0,4 кВ ф.3 от ТП-15-13, кроме того указаны объем выполненных работ, виды материалов, прочие затраты. Однако, данный акт не подтверждает исполнение сетевой организацией обязательств по выполнению технических условий в полном объеме в сроки, предусмотренные Правилами № 861.

Вместе с тем, ряд мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации не могут быть исполнены ввиду бездействия заявителя. Это мероприятия, указанные в подпунктах д), е) пункта 7 Правил №861.

При этом неисполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой право не исполнять свои обязательства.

Сетевая организация независимо от бездействия заявителя, при заключенном договоре (выполнены подпункты а) и б) пункта 7 Правил №861), должна выполнить мероприятия, указанные в подпунктах в) – г) пункта 7 Правил №861.

В письменных пояснениях сетевая организация указывает, что по состоянию на 21.03.2019г. в адрес сетевой организации от К. не поступало уведомления о проверке выполнения им технических условий, что подтверждается выгрузкой входящей корреспонденции с 18.01.2019г. по 21.03.2019г. В связи с чем, сетевой организацией проверка выполнения К. технических условий не проводилась.

Однако, К. к заявлению (вх. №927 от 06.03.2019г.) приложена копия уведомления сетевой организации о выполнении им технических условий №8000338352 от 28.02.2018г., с отметкой сектора по работе с потребителями о получении данного уведомления 14.02.2019г.

В соответствии с пунктом 90 Правил № 861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Таким образом, сетевая организация надлежащим образом была уведомлена о выполнении технических условий со стороны заявителя, однако мероприятия по осуществлению технологического присоединения на дату подачи заявления в УФАС по РА 06.03.2019г. не проведены.

Таким образом, сетевой организацией нарушены требования подпункта б) пункта 16, пункта 90 Правил №861, в части неосуществления в установленные сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации и непроведения в установленный срок проверки выполнения заявителем технических условий.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

 

Вместе с тем, филиал ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» 05.12.2018 г. уже был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 34/а от 31.10.2018 г. постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вышеуказанное постановление вступило в законную силу 15.12.2018 г. и исполнено 26.12.2018 г., что подтверждается платежным поручением № 8548 от 26.12.2018 г.

Таким образом, на момент вынесения настоящего определения со дня окончания исполнения постановления по делу об административном правонарушении № 34/а от 31.10.2018 г. прошло не более 4 месяцев и филиал ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» считается подвергнутым данному наказанию, ответственность за повторное нарушение ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 23.48, 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить в отношении юридического лица - ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» дело №004/04/9.21-    /2019  по признакам нарушения подпункта б) пункта 16, пункта 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, в части неосуществления в установленные сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств К. к электрическим сетям сетевой организации и непроведения в установленный срок проверки выполнения К. технических условий. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ филиалу ПАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в УФАС по Республике Алтай:

- письменные пояснения по факту выявленных нарушений;

- проектную документацию для электроснабжения объекта заявителя.

4. Протокол по делу об административном правонарушении                                  №004/04/9.21-    /2019 будет составлен 30.04.2019 г. в 11 часов 00 минут по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, строение 2, 2 этаж, кабинет «Отдел антимонопольного контроля и рекламы».

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от участия в составлении протокола.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ представители допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.