База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-35/22 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

29.07.2022г.                                                                                               г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС по РА) в составе:

…,

с участием по ВКС представителей КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» …. (доверенность №7 от 07.02.2022г.) и …. (доверенность №119 от 06.12.2021г.), генерального директора ООО «ПК ДОРСТРОЙ» …., рассмотрев обращение КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ПК ДОРСТРОЙ»,

 УСТАНОВИЛА:

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» 25.07.2022г. (вх. №3286) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представило в Алтайское республиканское УФАС России сведения в отношении ООО «ПК ДОРСТРОЙ» (ИНН 0411175399) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием победителя электронного конкурса №0177200000922002290 на разработку проектной и рабочей документации на ремонт автомобильной дороги «Усть-Кан-Коргон» км 0+000 - км 7+000 уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения победителя электронного конкурса от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

23.06.2022г. уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного конкурса №0177200000922002290 на разработку проектной и рабочей документации на ремонт автомобильной дороги «Усть-Кан-Коргон» км 0+000 - км 7+000. Начальная (максимальная) цена контракта: 470000,00 рублей. Заказчиком является КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.07.2022г. победителем электронного конкурса №0177200000922002290 признан участник под номером 112256965 (ООО «ПК ДОРСТРОЙ») с предложенной ценой контракта 470000 рублей.

13.07.2022г. данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.

Во исполнение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком 14.07.2022г. в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись). Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке РТС-тендер.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

Таким образом, ООО «ПК ДОРСТРОЙ» обязано было совершить одно из перечисленных выше действий в срок до 21.07.2022г. включительно.

22.07.2022г. в 02:02 (мск) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта».

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. «а» данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. «а» п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

22.07.2022г. заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта, размещен в ЕИС в сфере закупок, сведения в отношении ООО «ПК ДОРСТРОЙ» направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ООО «ПК ДОРСТРОЙ» поступили в УФАС по РА 27.07.2022г. (вх. №3339).

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО «ПК ДОРСТРОЙ» пояснил, что у общества не было намерения уклоняться от заключения контракта. В целях обеспечения исполнения контракта по данной закупке заблаговременно (19.07.2022г.) обществом получена независимая гарантия ПАО «Сбербанк России» №864489JL9D1R2Q0AQ0QQ8RL. Контракт подписан ООО «ПК ДОРСТРОЙ» 22.07.2022г. в 06:06 (МСК), т.е. с опозданием на 6 часов в связи с тем, что при входе 20.07.2022г. в личный кабинет РТС-тендер происходил сбой системы, отображался «синий экран». Для устранения данной проблемы 21.07.2022г. была переустановлена новая операционная система. 22.07.2022г. после подписания контракта, общество направило письмо №95 в адрес заказчика с просьбой заключить данный контракт, т.к. его неподписание в установленный законом срок вызвано обстоятельствами, независящими от исполнителя.

По мнению Комиссии УФАС по РА, воля данного участника была направлена на заключение контракта с заказчиком, так как ООО «ПК ДОРСТРОЙ» 19.07.2022г. получено обеспечение исполнения контракта, 22.07.2022г. подписан данный контракт. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении ООО «ПК ДОРСТРОЙ» от подписания контракта с заказчиком, в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в отношении ООО «ПК ДОРСТРОЙ» (ИНН 0411175399, г. Горно-Алтайск, пер. Гранитный, д. 6, пом. 3), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.