База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-136/19 о включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

23.01.2019г.                                                                                                                                                г. Горно-Алтайск

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей: Казенного учреждения Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» … по доверенности от 09.01.2019г. и ООО «Кристалл Русь» …. генерального директора, рассмотрела обращение Казенного учреждения Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Кристалл Русь»,

УСТАНОВИЛА:

Казенное учреждение Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» 09.01.2019г. (вх. 1) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО «Кристалл Русь» (ИНН 0411167380, Майминский район, с. Майма, ул. Солнечная, д. 14, кв. 1) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего расторжения контракта, на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено:

25.04.2018г. Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000918001246 на оказание услуг по устройству и содержанию клумб и газонов.

Согласно извещению №0177200000918001246:

- начальная (максимальная) цена контракта: 350000 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 04.05.2018г. 18-00;

- дата окончания срока рассмотрения первых заявок: 08.05.2018г.;

- дата проведения аукциона: 11.05.2018г.

Заказчиком является Казенное учреждение Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.05.2018г. победителем аукциона признано ООО «Кристалл Русь», с предложенной ценой контракта 194250 рублей.

Казенное учреждение Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» 25.05.2018г. заключило государственный контракт №Ф.2018.220687 на оказание услуг по устройству и содержанию клумб и газонов с победителем электронного аукциона ООО «Кристалл Русь» на сумму 194250 рублей.

Контрактом предусмотрено оказание услуг по устройству и содержанию клумб и газонов в соответствии с приложением №1 к государственному контракту «Техническое задание» до 31 октября 2018г.

По состоянию на 29.06.2018г. заказчиком приняты и оплачены на 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп. следующие услуги по устройству и содержанию клумб и газонов (акт сдачи-приемки оказанных услуг №1 от 19 июня 2018г.):

- выкашивание газонов, скарификация газона, обработка удобрениями, стимуляторами, подсев, мульчирование;

- уход за цветниками;

- санитарная и формовочная обрезка;

- цветы однолетние, высадка однолетних цветов 2200 шт.: подготовка посадочных мест, внесение минеральных удобрений, торфо-гумусной смеси, посадка цветов, полив органическими удобрениями, стимуляторами;

- удобрения органические;

- стимуляторы роста и развития растений.

Однако, с июня по ноябрь 2018г. Казенное учреждение Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» направляло претензии в адрес ООО «Кристалл Русь», где заказчик указывал на обнаруженные недостатки при выполнении исполнителем работ по государственному контракту №Ф2018.220687 от 25.05.2018г., а именно:

- подготовка деревьев к побелке и побелка деревьев побелочной смесью должна производиться не позднее первой половины мая 2018г.;

- полив цветников – не менее 20 раз в период вегетации (с учетом погодных условий);

- скашивание травостоя газонов было выполнено без соблюдений условий абзаца 5 раздела 6 технического задания, а именно «стрижка элементов озеленения должна производиться с применением газонокосилки бензиновой, которая должна соответствовать следующим характеристикам: тип двигателя: бензиновый; мощность не менее 5л.с., рабочий объем двигателя, куб. см., более 150, рабочая мощность, л.с., более 3,5, ширина среза, см, не менее 50; звуковое давление (возле уха оператора), дБ (А): не более 90; емкость топливного бака, л, не менее 1,0; газонокосилка должна быть оснащена контейнером для сбора срезанной травы емкостью не менее 50 л.»;

- прополка и рыхление цветников;

- внесение удобрений;

- скашивание газонов не менее 1 раза в декаду;

- санитарная и формовочная стрижка елей - должна производиться не позднее первой половины июля 2018 года;

- без согласия с заказчиком был заменен посадочный материал «Колеус магма»;

- фактически не выполнена подготовка цветников и высадка многолетних луковичных цветов в количестве 2000 шт.

Согласно письму Казенного учреждения Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» исх. 329 от 02.11.2018г. заказчик уведомляет исполнителя о том, что в соответствии с заключенным государственным контрактом №Ф2018.220687 от 25.05.2018г. исполнитель принял на себя обязанность по выкопке луковиц многолетних растений, подготовке их к хранению и обеспечение надлежащего хранения луковиц многолетних растений в летнее время. При этом передача на ответственное хранение иному лицу в рамках заключенного контракта не предусмотрена, а если факт передачи присутствовал, то должен быть подтвержден актом приемки-передачи посадочного материала с обязательным указанием количества и качества передаваемого посадочного материала. Также на 02.11.2018г. исполнителем не выполнены следующие работы, предусмотренные техническим заданием:

- подготовка цветников к высадке многолетних луковичных цветов;

- высадка многолетних цветов;

- подготовка растений к зимнему периоду и снежному покрову.

Однако, ответа от ООО «Кристалл Русь» на данные претензии Казенного учреждения Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» не последовало.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.3 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по согласованию сторон, с составлением соглашения о расторжении контракта, по решению Арбитражного суда Республики Алтай по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией УФАС по РА установлено, что Казенным учреждением Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» 23.10.2018г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в единой информационной системе (23.10.2018г.). 24.10.2018г. данное решение направлено исполнителю заказными письмами по адресам: с. Майма, ул. Алтайская 26б; с. Майма, ул. Солненая д. 14, кв. 1 (64900028626948, 64900028626962). Однако, согласно информации с сайта «Почта России» заказные письма ООО «Кристалл Русь» не получены (неудачная попытка вручения, выслано обратно отправителю).

ООО «Кристалл Русь» считается уведомленным надлежащим образом по истечении 30 дней с даты размещения 23.10.2018г. решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №Ф2018.220687 от 25.05.2018г. на оказание услуг по устройству и содержанию клумб и газонов на официальном сайте ЕИС – т.е. 22.11.2018г. Десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя истекли 02.12.2018г. Таким образом, контракт считается расторгнутым с 03.12.2018г.

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В нарушение вышеуказанной статьи Казенное учреждение Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» представило заявление в УФАС по РА о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Кристалл Русь» только 09.01.2019г.

22.01.2019г. ООО «Кристалл Русь» в адрес УФАС по РА представлены письменные пояснения по факту невыполнения условий контракта (вх. № 207), согласно которым общество считает, что сведения поданы Казенным учреждением Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» о включении в реестр недобросовестных поставщиков с нарушением сроков, установленных в ч. 6 ст.104 Закона о контрактной системе. При этом указывает на отсутствие у ООО «Кристалл Русь» информации о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком. Исполнителем в период с июня по октябрь 2018 года в адрес заказчика были направлены счет-фактуры на оплату услуг по устройству и содержанию клумб и газонов заказчика. Заказчик счет-фактуры, акты сдачи-приемки оказанных услуг не принял и не оплатил.

Согласно п. 1 приложения № 1 к государственному контракту «Техническое задание» исполнитель принимает на себя обязательства по устройству и содержанию клумб и газонов, в том числе выкопка луковиц многолетних растений, подготовка их к хранению и обеспечение надлежащего хранения луковиц многолетних растений в летнее время.

Исполнитель пояснил Комиссии УФАС по РА, что данные луковицы многолетних растений им действительно были выкопаны и переданы на хранение работнику Казенного учреждения Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» Кононовой М.А. При этом письменных доказательств Комиссии УФАС по РА не представил (акт приема-передачи). Также в соответствии с п. 1, 2 приложения №1 к контракту ООО «Кристалл Русь» обязалось высадить многолетние растения в количестве 2000 (двух тысяч) штук. Тем не менее, на дату окончания действия контракта, исполнитель не представил заказчику документы, подтверждающие факт высадки луковиц многолетних цветов.

Факт недобросовестного выполнения ООО «Кристалл Русь» условий государственного контракта №Ф2018.220687 от 25.05.2018г. на оказание услуг по устройству и содержанию клумб и газонов подтверждается заказчиком, поскольку исполнитель оказал услуги не в полном объеме, а также нарушил сроки, установленные в данном государственном контракте. Доказательств надлежащего исполнения контракта со стороны ООО «Кристалл Русь» не представлено.

Рассмотрев представленные документы и материалы, с учетом установленных обстоятельств, Комиссия УФАС по РА пришла к выводу о том, что сведения об ООО «Кристалл Русь» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном данным Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Казенным учреждением Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» включить в Реестр недобросовестных поставщиков:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл Русь» (ИНН 0411167380, Майминский район, с. Майма, ул. Солнечная, д. 14, кв. 1);

2) Лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа юридического лица, генеральный директор и учредитель общества: Барабаш Алексей Александрович (ИНН 040800681114).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Кристалл Русь» считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

3. Признать Казенное учреждение Республики Алтай «Управление делами Правительства Республики Алтай» нарушившим ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».