База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-60/16 о  включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

06.05.2016г.                                                                                          г.Горно-Алтайск

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе: <…>,

с участием представителей: заявителя Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» <…>, <…>, <…> по доверенностям, ЗАО «Комплексная проектная компания» <…> по доверенности, рассмотрев обращение КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» о включении сведений о ЗАО «Комплексная проектная компания» в Реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» 21.04.2016г. (вх. 1186) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представило в УФАС по РА  заявление о включении сведений о ЗАО «Комплексная проектная компания» (ИНН 2721159785, г. Хабаровск, ул. Кочнева, 14В) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № ПИР-2015/0967 от 06.07.2015г., на основании  части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено:

Уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай 27.05.2015г. на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса на разработку проектной и рабочей документации на строительство мостового перехода через р. Челушман на км 55+250 автомобильной дороги Саратан-Язула.

Согласно извещению  № 0177200000915000967:

- начальная (максимальная) цена контракта – 6 600 000 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок - 18.06.2015г. в 11-00 час.;

- дата и время вскрытия конвертов – 18.06.2015г. в 11-00 час.;

- дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе – 19.06.2015г.

Заказчиком является КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19.06.2015г. победителем признан участник с номером заявки № 1 (ЗАО «Комплексная проектная компания»).

06.07.2015г. заказчиком КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» и победителем ЗАО «Комплексная проектная компания» подписан государственный контракт №ПИР-2015/0967 на разработку проектной и рабочей документации на строительство мостового перехода через р. Челушман на км 55+250 автомобильной дороги Саратан-Язула.

В соответствии с п. 5.1 контракта окончание работ: по февраль 2016 года согласно Графика (Приложение № 2 к данному контракту).

В п. 6.1 контракта указано, что при завершении работ исполнитель представляет заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ с приложением к нему комплекта документации, предусмотренного техническим заданием и условиями контракта.

Согласно представленным КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» документам (письмо от 26.02.2016г. № 326) заказчик отказался от подписания акта выполненных работ, и принятия работ, в том числе по причине отсутствия положительного заключения государственной экспертизы и предоставления документов не в полном объеме, а именно:

- не представлена рабочая документация; землеустроительная документация (п. 10.3, п. 10.7 Задания); документация по планировке территории (п. 10.4, п. 10.7 Задания); комплект документов для получения разрешения на строительство (п. 10.3 Задания); комплект документов для размещения государственного заказа (п. 11.11 Задания).

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» 18.03.2016г. в адрес ЗАО «Комплексная проектная компания» направлена претензия № 466 о нарушении сроков исполнения контракта и предъявления неустойки.

21.03.2016г. заказчиком КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» принято решение № 469 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.03.2016г. ЗАО «Комплексная проектная компания» направило возражение № 242 на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому исполнитель сообщает, что им осуществляется корректировка проектной документации по замечаниям государственной экспертизы (отрицательное заключение Автономного учреждения Республики Алтай «Государственная экспертиза Республики Алтай» № 04-1-2-3-0013-16 от 26.02.2016г.). Кроме того исполнитель считает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком неправомерно, т.к. положения контракта не содержат условий для принятия данного решения.

Данную позицию на заседании Комиссии УФАС по РА также поддержала представитель общества по доверенности. И пояснила, что рабочая документация на данный момент находится в стадии разработки.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статья 717 Гражданского кодекса РФ предусматривает право заказчика на отказ от исполнения договора в любое время, если иное не установлено договором.

В п. 11.4 контракта предусмотрено условие о расторжении контракта по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от ее исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

21.03.2016г. Заказчиком КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» решение №469 от 21.03.2016г. об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено ЗАО «Комплексная проектная компания» по средствам почтовой связи (почтовое уведомление №64900294042640), которое получено обществом 28.03.2016г. согласно почтового уведомления. Данное решение также направлено в адрес исполнителя факсимильной связью 21.03.2016г.

24.03.2016г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

13.04.2016г. Заказчиком КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) размещена информация о расторжении государственного контракта № ПИР-2015/0967 от 06.07.2015г. на разработку проектной и рабочей документации на строительство мостового перехода через р. Челушман на км 55+250 автомобильной дороги Саратан-Язула.

Таким образом, заказчиком исполнено требование ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, в части уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ЗАО «Комплексная проектная компания» отметила, что заказчиком на официальном сайте ЕИС размещена недостоверная информация о дате расторжения контракта (12.04.216г.), т.к. согласно сведениям официального сайта Почты России (pochta.ru) датой получения ЗАО «Комплексная проектная компания» письма указано 30.03.2016г. Следовательно, контракт считается расторгнутым с 10.04.2016г.

Комиссия УФАС по РА считает, что указанная заказчиком на официальном сайте ЕИС дата расторжения контракта, которая составляет более десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя, не нарушает права ЗАО «Комплексная проектная компания», и не подтверждает его добросовестность.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Факт не исполнения контракта в установленный срок (не предоставление в полном объеме проектной и рабочей документации) общество не оспаривает.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта в установленные сроки (переписка с заказчиком, форс-мажорные обстоятельства) обществом Комиссии УФАС по РА не представлено.

Следовательно, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика оснований для одностороннего расторжения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, заказчик, направив в УФАС по РА обращение о включении сведений в отношении ЗАО «Комплексная проектная компания» только 21.04.2016г., нарушил ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от  25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в отношении ЗАО «Комплексная проектная компания» (ИНН 2721159785, . Хабаровск, ул. Кочнева, 14В) включить в Реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ЗАО «Комплексная проектная компания» считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в сети «Интернет».

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать заказчика КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» нарушившим ч. 6        ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части нарушения сроков направления в УФАС по РА сведений о включении в РНП.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.