База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-61/16 о  включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

17.05.2016г.                                                                     г.Горно-Алтайск

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе: <…>,

с участием представителя заявителя Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Перинатальный центр» <…> по доверенности, рассмотрела обращение БУЗ РА «Перинатальный центр» о включении сведений об ООО «Сибирский регион» в Реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «Сибирский регион» 04.05.2016г. уведомлено о дате, времени и месте заседания Комиссии, присутствие представителя общества не обеспечило.

УСТАНОВИЛА:

БУЗ РА «Перинатальный центр» 29.04.2016г. (вх. 1274) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представило в УФАС по РА заявление о включении сведений об ООО «Сибирский регион» (ИНН 2462041943, г. Красноярск, ул. Крайняя, д. 14А, кв. 162) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения договора № Ф.2016.19127 от 29.03.2016г., на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено следующее:

Уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай 20.02.2016г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов.

Согласно извещению  № 0177200000915000307:

- начальная (максимальная) цена договора – 339 001,65 рубль;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 02.03.2016г. в 18-00 час.;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 04.03.2016г.;

- дата проведения аукциона: 09.03.2016г.

Заказчиком является БУЗ РА «Перинатальный центр».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0177200000915000307 от 10.03.2016г. победителем признан участник с порядковым номером заявки № 6 (ООО «Сибирский регион»).

29.03.2016г. заказчиком БУЗ РА «Перинатальный центр» и победителем ООО «Сибирский регион» подписан договор № Ф.2016.19127 на поставку расходных материалов.

Согласно п. 2.1.1 договора поставщик обязуется совершить необходимые действия, обеспечивающие поставку товара в соответствии с настоящим договором. Поставить Товар надлежащего качества в ассортименте и количестве согласно спецификации: полотенце бумажное листовое «Лилия», производитель: ООО «Восход», г. Красноярск, Россия (сложения в 2 слоя).

В соответствии с п. 4.1 договора, поставка товара производится силами и за счет средств Поставщика по адресу БУЗ РА «ПЦ»: 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 1. Поставка товара в течение 2-х календарных дней после заявки Заказчика (в 1 полугодии 2016 года, или до полной выборки товара).

Согласно представленным БУЗ РА «Перинатальный центр» документам заказчиком 29.03.2016г. по средством электронной связи в адрес электронной почты поставщика ООО «Сибирский регион» (sibirskiyregion@bk.ru) направлена заявка на поставку всего объема товара (2 505 упаковок). 31.03.2016г. по тому же адресу электронной почты направлена претензия № 210 о нарушении поставщиком условий договора и информация о возможном расторжении заказчиком договора в одностороннем порядке.

05.04.2016г. заказчиком БУЗ РА «Перинатальный центр» принято решение №227 об одностороннем отказе от исполнения договора.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что заявка на поставку товара направлена поставщику в день подписания договора в связи с тем, что на тот момент заказчик остро нуждался в данном товаре. Однако, поставка товара в сроки, установленные договором (в течение 2-х календарных дней) и на момент заседания Комиссии УФАС по РА поставщиком не осуществлена. Потребности в товаре заказчик удовлетворил закупкой у единственного поставщика. Заказчиком БУЗ РА «Перинатальный центр» неоднократно предпринимались меры связаться с представителями ООО «Сибирский регион» по контактным данным, указанным поставщиком во второй части заявки (номер мобильного телефона, адрес электронной почты), однако, контакта установить не удалось.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

В п. 12.4 договора № Ф.2016.19127 от 29.03.2016г. предусмотрено условие его расторжении по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны договора от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством в прядке, установленном частями 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения договора. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в единой информационной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения договора.

05.04.2016г. заказчиком БУЗ РА «Перинатальный центр» решение №227 от 05.04.2016г. об одностороннем расторжении договора направлено ООО «Сибирский регион» по средствам почтовой связи (почтовое уведомление №64900095096101), которое получено обществом 18.04.2016г. согласно почтового уведомления, а также по адресу электронной почты (sibirskiyregion@bk.ru). Кроме того 05.04.2016г. заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте ЕИС (№0377200009916000001).

Таким образом, заказчиком полностью исполнены требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе относительно порядка надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе информация об изменении договора или о расторжении договора, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения договора или расторжения договора.

Учитывая, что датой надлежащего уведомления общества об одностороннем расторжении договора является 18.04.2016, то в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем расторжении договора вступило в силу и договор считается расторгнутым с 29.04.2016.

Однако, в нарушение ч. 26 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком информация о расторжении договора размещена на официальном сайте ЕИС 10.05.2016г., т.е. на четвертый рабочий день.

Комиссия УФАС по РА считает, что допущенное заказчиком нарушение не сокращает десятидневный срок для вступления в силу принятого решения об одностороннем расторжении договора, следовательно, не нарушает права общества, и не подтверждает его добросовестность.

УФАС по РА в адрес ООО «Сибирский регион» 04.05.2016г. было направлено  письмо (исх. № 932/02) о представлении в срок не позднее 12.05.2016г. письменных пояснений по факту нарушения условий п. 4.1 договора на поставку расходных материалов. В данном письме также содержалось уведомление о рассмотрении 17.05.2016г. в 14:30 часов обращения заказчика в включении сведений об                  ООО «Сибирский регион» в реестр недобросовестных поставщиков.

Обществом письменные пояснения не представлены, на заседание Комиссии представитель общества не явился.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика представила вторую часть заявки общества, согласно которой адрес электронной почты общества, указанный в договоре, и на который направлялись заявка на поставку товара, претензия заказчика, уведомление об одностороннем расторжении договора и уведомление УФАС по РА идентичны.

Таким образом, фактические обстоятельства дела и представленные доказательства свидетельствуют о бездействии ООО «Сибирский регион» в части исполнения условий договора, что свидетельствует о недобросовестном поведении со стороны поставщика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от  25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Бюджетным учреждением здравоохранения Республики Алтай «Перинатальный центр», в отношении ООО «Сибирский регион» (ИНН 2462041943, г. Красноярск, ул. Крайняя, 14А, кв. 162) включить в Реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Сибирский регион» считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в сети «Интернет».

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать заказчика БУЗ РА «Перинатальный центр» нарушившим ч. 26        ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части нарушения сроков размещения информации о расторжении договора в ЕИС.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.