База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-68/16 о не включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

27.12.2016г.                                                             г.Горно-Алтайск

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) с участием представителя заявителя МБУ «Культурно-досуговый центр» директора, рассмотрела обращение МБУ «Культурно-досуговый центр» о включении сведений об ООО «КузбассГазСтрой» в Реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «КузбассГазСтрой» 27.12.2016г. (вх. 3866) представлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии их представителя.

УСТАНОВИЛА:

МБУ «Культурно-досуговый центр» 15.12.2016г. (вх. 3745) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представило в УФАС по РА  заявление о включении сведений об ООО «КузбассГазСтрой» (ИНН 4223072045, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Листвянка, 62)  в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего расторжения  контракта, на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая  проверка закупки, в ходе которой установлено:

Уполномоченным органом Администрацией МО «Чемальский район» 02.08.2016г. на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку каменного угля для нужд муниципальных учреждений МО «Чемальский район» (совместный аукцион).

Согласно извещению  № 0377300006516000037  в ред. 2 от 05.08.2016г.:

- общая  начальная (максимальная) цена контракта – 695 159,50 руб.;

-начальная (максимальная) цена контракта для МБУ «Культурно-досуговый центр» –77 599,20  руб;

- дата и время окончания подачи заявок - 15.08.2016г. в 20-00 час.;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 16.08.2016г.;

- дата проведения электронного аукциона – 19.08.2016г.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.08.2016г. заявка ООО «КузбассГазСтрой» (ООО «КГС») признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации.

Муниципальный контракт № 1 (№ 2016.243695) на поставку каменного угля для нужд МБУ «Культурно-досуговый центр» 05.09.2016г. подписан с  победителем аукциона  ООО «КузбассГазСтрой». Цена муниципального контракта составила 50 827,456 руб.

В п. 2.1 муниципального контракта предусмотрено, что поставщик обязуется  осуществить передачу (поставку) товара  со дня  заключения настоящего Контракта до 30 декабря 2016г. по предварительной заявке заказчика, но не реже одного раза в месяц. 

МБУ «Культурно-досуговый центр» 21.10.2016г. и 26.10.2016г. (повторно) направило ООО «КузбассГазСтрой» заявку на поставку угля в количестве 12 тонн со сроком поставки до 31.10.2016г. Поставка каменного угля  ООО «КузбассГазСтрой» не осуществлена.

Согласно письму ООО «КузбассГазСтрой» № 21/16 от 24.10.2016г.  поставщик уведомляет об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 2016.243695 от 05.09.2016г. Причиной данного решения стало изменение условий доставки угля заказчику со стороны транспортной организации, а именно значительное повышение стоимости доставки по сравнению с условиями, существовавшими на момент заключения контракта.

Доводы ООО «КузбассГазСтрой» Комиссия УФАС по РА считает несостоятельными, так как изменение рыночных условий (повышение стоимости доставки) относится к естественным предпринимательским рискам и не является основанием для одностороннего расторжения контракта.

В п.7.2 муниципального контракта заказчиком предусмотрено, что контракт расторгается по соглашению Сторон, по решению суда или в одностороннем порядке, в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном частями 12-15, 20-22 статьи 95 Федерального закона  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Следовательно, у МБУ «Культурно-досуговый центр» имеются основания для принятия решения об одностороннем расторжении контракта (нарушение сроков поставки товара).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчиком МБУ «Культурно-досуговый центр» 31.10.2016г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 01.11.2016г. направлено на юридический адрес ООО «КузбассГазСтрой» заказным письмом с уведомлением № 64924004001215.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 31.10.2016г. на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено 15.12.2016г., что является нарушением ч.12 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям МБУ «Культурно-досуговый центр» от 20.12.2016г. № 135 внештатному сотруднику было дано поручение о размещении данного решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на официальном сайте ЕИС в сфере закупок. Однако, операция размещения им выполнялась впервые и была допущена ошибка, т.е. прикрепив данные и заполнив форму он не выполнил операцию «подписать и опубликовать». В связи с чем, данная информация была доступна только в «Личном кабинете» заказчика.

Согласно официальному сайту «Почта России» отправление (заказное письмо) №64924004001215 на дату рассмотрения заявления 27.12.2016г. поставщиком ООО «КузбассГазСтрой» не получено.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что  решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 31.10.2016г. размещено в ЕИС  15.12.2016г., Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что  предусмотренный вышеуказанной нормой закона 30-дневный срок  не истек, поставщик не считается уведомленным об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, и, как следствие,  муниципальный контракт не является расторгнутым.

В связи с тем, что муниципальный контракт на 27.12.2016г. не является расторгнутым, Комиссия УФАС по РА принимает решение о невключении сведений об ООО «КузбассГазСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По истечении установленных частями 12, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе сроков заказчик обязан будет повторно обратиться в УФАС по РА с аналогичным заявлением (если поставщик не устранит замечания, явившиеся основанием для расторжения контракта) о включении сведений об ООО «КузбассГазСтрой» в Реестр недобросовестных поставщиков.

При анализе информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru), Комиссией УФАС по РА установлено:

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Республике Алтай).

Согласно ч. 4 ст. 103 Закона о контрактной системе Федеральное казначейство проверяет направляемую заказчиком информацию и размещает ее в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты получения.

Согласно информации с официального сайта ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) о муниципальном контракте № 2016.243695 от 05.09.2016г. (карточка контракта) сведения о данном контракте опубликованы  31.10.2016г.

Таким образом, заказчиком МБУ «Культурно-досуговый центр» нарушена ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, в части направления в  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Республике Алтай) информации о муниципальном контракте  № 2016.243695 от 05.09.2016г. позже установленного срока

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МБУ «Культурно-досуговый центр» в отношении ООО «КузбассГазСтрой» (ИНН 4223072045, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Листвянка, 62) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика МБУ «Культурно-досуговый центр» нарушившим ч. 12 ст. 95, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части нарушения сроков направления муниципального контракта в реестр контрактов и размещения на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.