База решений
и правовых актов

Заказчик: 

Открытое акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

 

Закупочная комиссия

 

Шевченко, дом 28

Благовещенск

Амурская область

675000

тел./факс: (4162) 397260

e-mail: okzt3@drsk.ru

 

Заявитель (по жалобе № Т-38/2015):

ООО «Торговый дом Лига Спецодежды»

 

Привольная ул., д. 70, корпус 1

Москва г.

109431

тел./факс: (495) 2871601

e-mail: info@liga-spec.ru

 

Заявитель (по жалобе № Т-39/2015):

ООО «Энергогрупп»

 

Волоколамский проезд, д. 4, корпус 2, помещение IX, комната 2

Москва г.

119034

тел./факс: (495) 2121280

Почтовый адрес:

398050

Липецк г.

Желябова ул., д. 2, оф. 109

Тел./факс: 89678538998, 8(4742)275476

e-mail: energogrupp5@yandex.ru

 

РЕШЕНИЕ

 по делам № Т-38/2015, Т-39/2015

 

14.09.2015                                                                                                  г. Благовещенск

 

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в составе: <…>,

УСТАНОВИЛА:

в Амурское УФАС России поступили жалобы ООО «Торговый дом Лига Спецодежды» и ООО «Энергогрупп» на действия закупочной комиссии заказчика - ОАО «ДРСК» при осуществлении закупки способом открытого одноэтапного конкурса на поставку комплектов зимних для защиты от термических рисков электрической дуги (АЭС, ПЭС, ХЭС, ЕАО, ЮЯЭС) (закупка № 929), объявленной извещением № 31502456607 от 11.06.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителей, в неправомерном отклонении заявок на участие в открытом конкурсе ООО «Торговый дом Лига Спецодежды» и ООО «Энергогрупп».

На заседании комиссии присутствовали представители заказчика: <…>, действующий на основании доверенности от 10.09.2015 № 626, <…>, действующий на основании доверенности от 10.09.2015 № 625, <…>, действующий на основании доверенности от 01.01.2015 № 10, <…>, действующая на основании доверенности от 10.09.2015 № 627.

Заявители о дате, времени и месте рассмотрения жалоб уведомлены надлежащим образом, своих представителей для участия в рассмотрении дела не направили.

Стороне по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России.

Согласно жалобам заявки участников закупки были неправомерно отклонены закупочной комиссией в связи с непредставлением части требуемых документов, подтверждающих соответствие предлагаемой продукции установленным требованиям, а также несоответствием предлагаемого товара требованиям заказчика.

Заказчик представил письменные возражения на жалобы, считает жалобы ООО «Торговый дом Лига Спецодежды» и ООО «Энергогрупп» необоснованными.

Представители заказчика поддержали позицию заказчика по доводам, изложенным в возражениях на жалобу.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

 11.06.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31502456607 об осуществлении закупки способом открытого одноэтапного конкурса на поставку комплектов зимних для защиты от термических рисков электрической дуги (АЭС, ПЭС, ХЭС, ЕАО, ЮЯЭС) (закупка № 929). Дата и время окончания подачи заявок – 02.07.2015 в 10:00 час. Дата и время вскрытия конвертов с заявками – 02.07.2015 в 10:00 час. Начальная (максимальная) цена договора – 22232583,00 руб.

Положение о закупке продукции для нужд ОАО «ДРСК» утверждено Советом директоров ОАО «ДРСК» (протокол № 9 от 09.07.2012), изменения и дополнения в Положение о закупке продукции для нужд ОАО «ДРСК» утверждены протоколом Совета директоров ОАО «ДРСК» (протокол № 3 от 28.02.2014).

Протоколом заседания Центральной закупочной комиссии ОАО «ДРСК» от 06.02.2015 № 01 утверждены составы закупочных комиссий.

Согласно протоколу № 535/МЭ-Р от 14.08.2015 на участие в открытом одноэтапном конкурсе подано 7 заявок, 5 из них были отклонены, а 2 признаны соответствующими условиям конкурсной документации. Согласно протоколу № 535/МЭ-П от 19.08.2015 никто из участников закупки не изъявил желания участвовать в переторжке. Протоколом № 535/МЭ-ВП от 28.08.2015 определен победитель закупки.

Заказчиком с победителем заключен договор поставки № 317 от 28.08.2015.

В соответствии с конкурсной документацией:

требования к содержанию конкурсной заявки установлены п. 2.4.1.1. конкурсной документации;

участник представляет заказчику документы, подтверждающие его соответствие установленным требованиям согласно п. 2.5.3.1-2.5.3.2 конкурсной  документации;

согласно п. 4.2.14 дополнительные требования к участникам закупки установлены в п. 4  технического задания;

в техническом задании: в п. 1.1.-1.6 определен перечень необходимого заказчику товара, в п. 2 определены требования к такому товару, а в п. 4.2 указано, что участник закупки в составе предложения должен предоставить заверенные своей печатью копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемых предлагаемой продукции установленным требованиям и перечислены такие требования, в п. 4.4. указано, что участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие качество тканей, используемых при изготовлении продукции (протоколы испытаний, сертификаты соответствия от поставщиков ткани и т.д.).

Заявка ООО «Торговый дом «Лига спецодежды» отклонена на основании п. 4.2.14 конкурсной документации и п. 4.2. Технического задания в связи с отсутствием документов, необходимых в соответствии с условиями закупочной документации, а именно: сертификационных  протоколов испытаний по ГОСТ Р 12.4.234 по методу А и методу В после 5 и 50 стирок на костюм зимний Энергия типа «Г»; протоколов испытаний, подтверждающие постоянство защитных свойств ткани верха костюма после 2 и более лет эксплуатации на костюм зимний Энергия типа «Г»; протоколов испытаний и заключения на утеплитель, подтверждающие термостойкие свойства на костюм зимний Энергия типа «Г»; сертификата соответствия на белье хлопчатобумажное продукции ООО «ТД Файз-М»; сертификата соответствия, протоколов сертификационных испытаний на изделия входящие в состав комплектов, протоколы санитарно-гигиенических исследований на все составляющие комплектов на каска КБТ «Энерго». Также в качестве основания для отклонения заявки указано, что в соответствии с протоколом № 4605 от 23.09.2013 костюм зимний Энергия тип «Г» можно применять только в течение 1 часа при эксплуатации его в IV климатическом поясе, что не соответствует требованиям технического задания, кроме того, не соответствует  требованию технического задания (пункт 2.12 подпункт 2): «Костюм для защиты от вредных и   опасных биологических факторов  (клещей и кровососущих насекомых) из  термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (куртка, брюки)», так как наличие специального аэрозольного инсектоакарицидного средства не обеспечивает постоянство защитных свойств костюма. По заключению НИИ дезинфектологии Роспотребнадзора - защитные свойства костюма будут обладать достаточными защитными свойствами, но только после дополнительной обработки перед использованием специальными аэрозолями, который в комплект не входит и к поставке не предлагается. При этом длительность защитных свойств составляет не более 14 дней, что противоречит техническому заданию.

Заявка ООО «Энергогрупп» отклонена на основании п. 4.2.14 конкурсной документации  и п. 4.2. Технического задания в связи с отсутствием документов, необходимых в соответствии с условиями конкурсной документации: подтверждающих качество тканей, используемых при изготовлении продукции: сертификата на ткани; протоколов испытаний, подтверждающие постоянство защитных свойств ткани верха костюма после 2 и более лет эксплуатации на костюм зимний из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (куртка с капюшоном, брюки) для IV пояса; протоколов испытаний, подтверждающие постоянство защитных свойств ткани верха костюма после 2 и более лет эксплуатации на костюм летний ЭКЛ-2б. Также в качестве основания для отклонения заявки указано:

в протоколе испытаний №5439 указано, что предложенный зимний костюм в комплекте с утепленным бельём обеспечивает возможность использования в IV климатическом поясе. В соответствии с требованием  технического задания к комплектации зимнего костюма из термостойкого материала с постоянными огнестойкими свойствами для защиты от термических рисков электрической дуги в IV климатическом поясе - это куртка, жилет, брюки или полукомбинезон;

в протоколе испытаний фурнитуры № 0553 термостойкость молнии не соответствует нормативному значению «сохраняется», а именно по результатам испытаний «не сохраняется (оплавление молнии)» – на костюм зимний из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (куртка с капюшоном, брюки) для IV пояса;

в протоколе испытаний №1941 удельное поверхностное электрическое сопротивление после 50 стирок не соответствует нормативному значению;

не соответствует  требованию технического задания (пункт 2.12 подпункт 2): «Костюм для защиты от вредных и  опасных биологических факторов  (клещей и кровососущих насекомых) из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (куртка, брюки)», так как наличие специального аэрозольного инсектоакарицидного средства не обеспечивает постоянство защитных свойств костюма. По заключению НИИ дезинфектологии Роспотребнадзора - защитные свойства снижаются ниже нормативных при намокании.

Согласно пункту 2.8.1.2. конкурсной документации рассмотрение конкурсных заявок включает отборочную стадию и стадию оценки и сопоставления. В рамках отборочной стадии закупочная комиссия проверяет: правильность оформления заявок участников и их соответствие требованиям документации по существу; соответствие участников конкурса требованиям настоящей документации (в том числе опыт, правоспособность, квалификация), соответствие предлагаемой продукции требованиям документации, а также соответствие предлагаемых договорных условий требованиям документации по установленным критериям (пункт 2.8.2.1). При этом закупочная комиссия может запросить у участников конкурса разъяснения или дополнения их конкурных заявок, в том числе предоставление отсутствующих документов.

Закупочной комиссией у ООО «Торговый дом «Лига спецодежды» и ООО «Энергогрупп» были запрошены недостающие документы, которые в полном объеме не были представлены.

В пп. «f» п. 7.2.8.5 Положения о закупке продукции для нужд ОАО «ДРСК» указано, что в рамках отборочной стадии осуществляется отклонение конкурсных заявок, которые, по мнению членов конкурсной комиссии, не соответствуют требованиям конкурса по существу.

Комиссия Амурского УФАС России изучив представленную заказчиком документацию, заявки участников закупки ООО «Торговый дом «Лига спецодежды» и ООО «Энергогрупп», пришла к выводу об обоснованности действий закупочной комиссии по отклонению заявок ООО «Торговый дом «Лига спецодежды» и ООО «Энергогрупп» по основаниям, указанным в протоколе № 535/МЭ-Р от 14.08.2015.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобы ООО «Торговый дом «Лига спецодежды» и ООО «Энергогрупп» на действия закупочной комиссии заказчика - ОАО «ДРСК» при осуществлении закупки способом открытого одноэтапного конкурса на поставку комплектов зимних для защиты от термических рисков электрической дуги (АЭС, ПЭС, ХЭС, ЕАО, ЮЯЭС) (закупка № 929), объявленной извещением № 31502456607 от 11.06.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, руководствуясь Законом о закупках, ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  приняла

 

РЕШЕНИЕ:

 

Признать жалобы ООО «Торговый дом «Лига спецодежды» и ООО «Энергогрупп» необоснованными.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.