База решений
и правовых актов

12.08.2011 г. Благовещенск

Решение в полном объеме изготовлено 17.08.11

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании обращения приказа ФАС России № 523а от 15.07.2011, приказа Амурского УФАС России № 234 от 26.07.2011 о проведении внеплановых камеральных проверок действий государственных и муниципальных заказчиков при проведении торгов на поставку аппаратуры медицинской, в том числе медицинского оборудования (коды по ОКДП 3300000), находящихся в стадии размещения заказов, выраженных в установлении требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, путем указания в документации характеристик товаров, соответствующих определенной модели конкретного производителя, Амурским УФАС России по результатам мониторинга официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов проводится внеплановая проверка государственного заказчика – Министерства здравоохранения Амурской области и уполномоченного органа – Управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования для лучевой диагностики, объявленного извещением № 0123200000311001765 от 12.07.2011 на предмет выявления установления требований к товару, которые указывают/могут указывать на определенную модель конкретного производителя.

УСТАНОВИЛА:

12.07.2011 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» за № 0123200000311001765 на поставку оборудования для лучевой диагностики. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 957 999,80 рублей. Дата окончания срока подачи заявок – 02.08.2011. Дата проведения аукциона 12.08.2011.

До окончания срока подачи заявок па участие в аукционе в электронной форме, указанного в извещении поступила 1 заявка под № 1. В соответствии с протоколом № 0123200000311001765 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.08.2011 аукционная комиссия рассмотрела первую часть данной заявки на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и приняла решение допустить и признать участником размещения заказа участника размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под № 1, признать аукцион несостоявшимся.

В соответствии с протоколом № 0123200000311001765 подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной форме на процедуру рассмотрения вторых частей заявок от оператора электронной площадки получена вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме от ЗАО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон». Аукционной комиссией рассмотрена данная заявка на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и принято решение признать аукцион несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить государственный контракт с единственным участником аукциона, который подал заявку на участие в аукционе и был признан участником аукционе на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

В соответствии с уведомлением Амурского УФАС России от 12.08.2011 размещение заказа в части подписания контракта приостановлено.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика пояснили, что прописывали техническое задание по данному аукциону, исходя из наименьшей цены данного оборудования и по требуемым характеристикам более подходила установка рентгенодиагностическая хирургическая передвижная РТС-612.

Заказчиком в обоснование своих доводов к материалам дела также приобщен мониторинг закупаемого оборудования с характеристиками, по мнению заказчика, соответствующими требованиям аукционной документации.

Представителем заказчика также сообщено, что контракт по данному аукциону отправлен для подписания участнику аукциона, который подал заявку на участие в аукционе и был признан участником аукционе на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Представитель уполномоченного органа пояснила, что техническое задание к аукциону составляется заказчиком в соответствии с Постановлением Губернатора Амурской области от 09.07.2009 № 322 «Об организации системы государственных закупок в Амурской области». Уполномоченным органом приобщен к материалам дела мониторинг цены закупаемого оборудования.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав доводы сторон, исследовав представленные на заседание материалы дела, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, пришла к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

При изучении представленных на заседании Комиссии материалов выявлено, что в пунктах 2.11, 4.5, 5.4, 7.2 технического задания аукционной документации установлены требования к характеристикам оборудования в совокупности соответствующие исключительно установке рентгенологической хирургической передвижной РТС-612 производителя ЗАО «НИПК «Электрон».

Заказчиком не представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие указанным характеристикам оборудования других производителей и наличие функционирующего рынка данного оборудования, полностью соответствующего требованиям заказчика.

Таким образом, в аукционной документации установлены требования к товару, которые в совокупности характерны исключительно оборудованию производителя ЗАО «НИПК «Электрон» и влекут ограничение количества участников размещения заказа.

В нарушение п.4 ч.4 ст.41.5, ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом в извещении не указано количество поставляемого товара.

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования для лучевой диагностики указано, что количество поставляемого товара определено «в соответствии с техническим заданием». Однако Часть IV документации об аукционе «Техническое задание на рентгенодиагностическую передвижную хирургическую установку типа С-дуга» не содержит условий о количестве поставляемого товара, а включает только технические характеристики товара.

Количество поставляемого товара указано в спецификации к проекту государственного контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Пункт 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов устанавливает, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается количество поставляемого товара.

В соответствии с ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

В нарушение указанных норм Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку оборудования для лучевой диагностики не соответствует извещению о проведении аукциона в части указания сведений о количестве поставляемого товара, соответственно, проект государственного контракта не соответствует извещению.

Таким образом, заказчиком и уполномоченным органом не исполнена обязанность по указанию в извещении количества поставляемого товара.

Комиссия Амурского УФАС России на основании статьи 17 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика и уполномоченный орган нарушившим ч.3.1 ст.34, ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в части ограничения количества участников открытого аукциона в электронной форме выраженных в установлении требований к товару, указывающих на определенного производителя, п.4 ч.4 ст.41.5, ч. 1 ст. 41.6, ч. 10 ст. 41.12, ч. 6 ст. 34 в части отсутствия в извещении количества поставляемого товара;

2. Выдать заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений Закона о размещении заказов;

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Амурской области в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Подписи членов комиссии.