Решение №06-3421 от 22.08.2011 Решение по делу № 82-М/2011 о проведении внеплановой проверк... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF18 августа 2011 года г. Благовещенск
Решение изготовлено в полном объеме 22.08.2011
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>
в присутствии представителей муниципального заказчика - Муниципальное лечебно-профилактическое «Белогорская городская больница»: <…>, представителя уполномоченного органа - Администрации города Белогорска – <…>,
по результатам мониторинга официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в рамках исполнения приказа ФАС России от 15.07.2011 № 523а, приказа Амурского УФАС России от 26.07.2011 № 234 о проведении внеплановых камеральных проверок действий государственных и муниципальных заказчиков при проведении торгов на поставку аппаратуры медицинской, в том числе медицинского оборудования (коды по ОКДП 3300000), находящихся в стадии размещения заказов, выраженных в установлении требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, путем указания в документации характеристик товаров, соответствующих определенной модели конкретного производителя, провела внеплановую камеральную проверку действий муниципального заказчика – Муниципальное лечебно-профилактическое «Белогорская городская больница», уполномоченного органа – Администрация города Белогорска при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку вагиноскопа, объявленного извещением № 0123300001911000348 от 08.08.2011г. на предмет установления требований к товару, которые указывают/могут указывать на определенную модель конкретного производителя.
На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель уполномоченного органа письменно пояснил и подтвердил, что информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку вагиноскопа для нужд МЛПУ «Белогорская городская больница» была размещена 08.08.2011г. в соответствии с действующим законодательством на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru извещение № 0123300001911000348 и была доступна для всех.
В извещении № 0123300001911000348 от 08.08.2011 и документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку вагиноскопа для нужд МЛПУ «Белогорская городская больница», содержатся требования к поставляемому товару, не противоречащие Закону о размещении заказов. Так, согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ, требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, указанного в извещении, было подано 2 (две) заявки, сведения о которых переданы в уполномоченный орган оператором электронной площадки «Сбербанк-АСТ».
В соответствии с извещением № 0123300001911000348 от 08.08.2011 года, о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку вагиноскопа для нужд МЛПУ «Белогорская городская больница», срок окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 18.08.2011. на данный момент заседание Единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не проводилось.
На основании вышеизложенного, Администрация г.Белогорск не признает себя нарушившей нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Представители муниципального заказчика пояснили, что из всего модельного ряда, представленного как на отечественном, так и на зарубежном рынке, модель кат. № 8982 (производство Richard Wolf, Германия) выбрана в связи с техническими характеристиками влагалищного зеркала и рукоятки с круговым источником холодного света, входящих в комплектацию вагиноскопа. Указанное влагалищное зеркало отличается от своих аналогов наименьшим размером (диаметром, длиной). Значительным преимуществом использования влагалищного зеркала диаметром 5,5 мм длиной 50 мм является возможность не только сделать процедуру вагиноскопии менее болезненной и травматичной для нерожавших пациенток, но и производить манипуляции во влагалище без нарушения девственной плевы у детей и женщин, не живущих половой жизнью.
Наличие в комплекте поставки вагиноскопа рукоятки с круговым источником холодного света позволяет проводить манипуляции различной степени сложности при обследовании больных, находящихся на лечении в МЛПУ «Белогорская городская больница». Рукоятка увеличивает маневренность вагиноскопа в целом, что является немаловажным фактором для медицинских работников. Именно поэтому в документации об аукционе на поставку вагиноскопа установлены такие требования к техническим характеристикам оборудования. Таким образом, в действиях МЛПУ «Белогорская городская больница» как муниципального заказчика не усматривается намерение каким-либо образом ограничить число участников открытого аукциона в электронной форме на поставку вагиноскопа.
Муниципальным заказчиком и уполномоченным органом представлены коммерческие предложения (прайс-листы) различных поставщиков на поставку вагиноскопа модели 8982 (производство «Richard Wolf», Германия), а также вагиноскопов модели HUFFMANN-HUBER (производство «Karl Storz», Германия), технические характеристики которых, по мнению заказчика и уполномоченного органа, соответствуют требованиям аукционной документации.
Заслушав представителей муниципального заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
08.08.2011 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» извещением № 0123300001911000348 объявлен открытый аукцион в электронной форме на поставку вагиноскопа.
Начальная (максимальная) цена контракта 199 335,00 (сто девяносто девять тысяч триста тридцать пять) рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (по местному времени): 16.08.2011 в 10:00 часов.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 18.08.2011.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 22.08.2011.
На участие в аукционе подано две первых части заявок на участие в аукционе. На момент заседания Комиссии Амурского УФАС России протоколы Единой комиссии не сформированы.
В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с извещением о проведении отрытого аукциона в электронной форме на поставку вагиноскопа № 0123300001911000348 наименование, объем, характеристики товара указаны в Разделе III «Бланк-заказ» документации об открытом аукционе в электронной форме.
При изучении представленных на заседании Комиссии материалов выявлено, что в Разделе III «Бланк-заказ» аукционной документации установлены требования к характеристикам товара, в совокупности соответствующие исключительно вагиноскопу производителя «Richard Wolf», Германия.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по ценам, осуществляется путем проведения аукциона. В соответствии с ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 ст. 10 Закона о размещении заказов осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Заказчиком, уполномоченным органом не представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие указанным характеристикам оборудования других производителей и наличие функционирующего рынка данного оборудования, полностью соответствующего требованиям заказчика. Вагиноскопы модели HUFFMANN-HUBER производителя «Karl Storz» (Германия) не соответствуют требованиям Раздела III «Бланк-заказ» аукционной документации по параметрам диаметра эндоскопического зеркала и рабочей длине. Однако продукция модели HUFFMANN-HUBER производителя «Karl Storz» (Германия) предназначена, в том числе, для обследования детей, таким образом, соответствует целям применения вагиноскопа, указанным муниципальным заказчиком, но не подпадает под параметры, установленные документацией об аукционе.
Таким образом, в аукционной документации установлены требования к товару, которые в совокупности характерны исключительно оборудованию производителя «Richard Wolf» и влекут ограничение количества участников размещения заказа.
Проведя внеплановую камеральную проверку действий муниципального заказчика – Муниципальное лечебно-профилактическое «Белогорская городская больница», уполномоченного органа – Администрация города Белогорска при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку вагиноскопа, объявленного извещением № 0123300001911000348 от 08.08.2011, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла
РЕШЕНИЕ:
1. Признать заказчика и уполномоченный орган нарушившим ч.3.1 ст.34, ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в части ограничения количества участников открытого аукциона в электронной форме выраженных в установлении требований к товару, указывающих на определенного производителя;
2. Выдать заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений Закона о размещении заказов;
Решение, принятое Комиссией по результатам внеплановой проверки, может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: <…>
Члены комиссии: