База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № ТМ-03/2012

                                                                     г. Благовещенск

Резолютивная часть решения оглашена 24  февраля 2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено  28 февраля  2012  года.

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению   жалоб в порядке, предусмотренном  статьей 18.1 Закона  о защите   конкуренции в составе: <…>  – председатель Комиссии, членов комиссии: <…>  – начальник отдела государственных и муниципальных заказов; <…> – ведущий специалист-эксперт этого же отдела, в отсутствие  представителя Комитета  имущественных отношений  администрации  г. Белогорска,  уведомленного надлежащим образом,  в присутствии заявителя   ИП К.Д.В.  - <…>, рассмотрев жалобу № ТМ-03/2012 Индивидуального  предпринимателя К.Д.В.    на действия   организатора  торгов - Муниципального   казенного  учреждения «Комитет  имущественных отношений  Администрации  города  Белогорск» при проведении открытого аукциона по продаже в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, сформированного для размещения объекта торговли (строительство магазина),  находящегося по адресу: г. Белогорск, пер. Парковый, кадастровый номер <...> :02:000115:146, площадь земельного участка 1528 кв.м. (начальный размер выкупной  стоимости земельного участка   – 2500000  рублей), 

УСТАНОВИЛА:

В Амурское УФАС  от ИП К.Д.В.   поступила жалоба   на действия  организатора торгов - Муниципального   казенного  учреждения «Комитет  имущественных отношений  Администрации  города  Белогорск» при проведении открытого аукциона по продаже в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, сформированного для размещения объекта торговли (строительство магазина),  находящегося по адресу: г. Белогорск, пер. Парковый, кадастровый номер <...> :02:000115:146, площадь земельного участка 1528 кв.м. (начальный размер выкупной  стоимости земельного участка   – 2500000  рублей), объявленного 30.12.2011.  Нарушение   выразилось   в неразмещении извещения  о проведении торгов на  официальном  сайте в  сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, что повлекло    ограничение  круга  участников  аукциона.

На   рассмотрении жалобы  ИП К.Д.В.  на   доводах жалобы настаивал, указал, что намеревался  принять   участие  в названных торгах,  для  чего им ранее подавалось заявление  о выделении земельного  участка  в Администрацию г. Белогорска. Однако,    из  печатного издания «Белогорский  вестник»   ему  стало известно о том,  что    торги   по указанному  земельному  участку  уже  состоялись. Кроме того  указал, что   извещение  о  проведении   указанных торгов  организатором  торгов в  нарушение  действующего законодательства  не были     опубликованы в  официальном   печатном  издании «Белогорский  вестник». Устно   заявлено   ходатайство  о   приобщении в  материалы  дела выпуски  печатного  издания  «Белогорский  вестник»  № 47 от 30.11.2011, №  48 от 07.12.2011, №  49  от 14.12.2011, №  50 от 21.12.2011, № 51  от 28.12.2011,  № 52 от 29.12.2011, № 1 от 11.01.2012.

До  рассмотрение  жалобы  по  существу  от Муниципального   казенного  учреждения «Комитет  имущественных отношений  Администрации  города  Белогорск»  (далее – Комитет) поступили  письменные  возражения,    которые приобщены  к  материалам  настоящего дела. В  своих возражениях Комитет   не согласился  с  доводами жалобы  в полном  объеме, полагает, что торги  проведены   в полном  соответствии со ст.  38 Земельного   кодекса Российской  Федерации,  Постановлением  Правительства РФ  от 11.11.2002 № 808  «Об  организации и проведении  торгов по продаже находящихся в государственной или  муниципальной собственности земельных  участков или права  на заключение договоров  аренды таких земельных  участков» (далее – Порядок организации и проведения  торгов).

Заслушав заявителя жалобы,  рассмотрев материалы дела, Комиссия   установила следующее:

Постановлением Администрации муниципального образования города Белогорска от 18.12.2008 № 1092 «Об учреждении газеты Администрации муниципального образования г. Белогорск «Белогорский вестник» для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов учреждена газета «Белогорский вестник».

Постановлением Администрации муниципального образования города Белогорск от 22.10.2009 № 1121 утверждено Положение об официальном Интернет-сайте муниципального образования город Белогорск.

Согласно пунктам 1.5, 1.6, 3.1 вышеуказанного Положения информация, размещаемая на официальном сайте муниципального образования города Белогорск по адресу: http://www.belogorck.ru является официальной, публично и бесплатной, информационно-справочные материалы размещаются в ряде тематических разделов сайта, в том числе - имущественные отношения.

Постановлением Администрации муниципального образования города Белогорск от 20.12.2011 № 2093 «О проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка под объекты торговли» Комитету имущественных отношений администрации города Белогорск поручено провести открытый по составу участников и форме подачи предложений аукцион по продаже находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Белогорск,  пер. Парковый, кадастровый номер  28:02:000115:146, общей площадью 1528 кв.м.  для размещения объекта торговли (строительство магазина).

Дата проведения аукциона – 08.02.2012 г. в 14 часов 00 минут по адресу: г. Белогорск, ул. Гагарина, 2, кабинет № 104.

Начальный размер выкупной стоимости земельного участка – 2500000 рублей, сумма задатка – 500000 рублей, «шаг аукциона» составляет 125000 рублей.

Заявки на участие в аукционе принимаются с 30.12.2011 г. в кабинете 104, ежедневно. Окончание приема заявок 31.01.2012 г. в 17 часов. День определения участников аукциона 03.02.2012.

Возможность подключения к сетям водоснабжения, теплоснабжения, канализации отсутствует. Подключение к электрическим сетям осуществляется согласно техническим условиям, выданных энергоснабжающей организацией. Победитель оплачивает  предложенную на аукционе сумму в течение 14 календарных дней со дня подписания протокола о результатах торгов.

С формой заявки, проектом договора купли-продажи земельного участка, земельным участком на плане, условиями проведения аукциона, а также иными сведениями можно ознакомиться, с момента приема заявок, по адресу:  г.Белогорск, ул.Гагарина, 2, кабинет № 104, тел. 2-15-70.

26.12.2011 Комитетом в адрес редакции газеты «Белогорский вестник» было направлено письмо за  исх. № 5248  с просьбой опубликовать объявление о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений аукциона по продаже находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Белогорск,  пер. Парковый, кадастровый номер  28:02:000115:146, общей площадью 1528 кв.м.  для размещения объекта торговли (строительство магазина).

Указанное выше объявление опубликовано в газете «Белогорский вестник» от 30.12.2011 № 53, что подтверждается копией печатного  издания.

26.12.2012 в адрес редакционного совета официального сайта муниципального образования города Белогорск было направлено письмо за  исх. № 5247  с просьбой разместить на сайте города Белогорска объявление о проведении  названных торгов.

Данная информация была размещена на  сайте Комитета  имущественных отношений муниципального образования город Белогорск http://kio.belogorck.ru - 30.12.2012, что   подтверждается  распечаткой    с сайта.

Согласно   протоколу № 12  приема  заявок  на участие  в торгах   от 03.02.2012  года подано  две заявки -  ООО «Стрела», ИП О.Е.В.  На момент  рассмотрения жалобы  Комитетом  не   были представлены   приложенные  к  указанным заявкам  документы, а именно, копии   платежных документов, подтверждающих оплату задатка, а также  копию  Выписки   из Единого государственного реестра  юридических  лиц ООО  «Стрела»,  Выписка из Единого  государственного  реестра  индивидуальных предпринимателей ИП О.Е.В. Сведения о  поступлении задатков  на счет, указанный в  извещении  торгов  также  не  представлены.

Согласно  протоколу  № 12 итогов  аукциона  по продаже в  собственность находящегося в государственной  собственности земельного  участка  от 08.02.2012  победителем  аукциона признана ИП О.Е.В. с  ценовым предложением  2625000 рублей.

Сведения об итогах торгов   размещены 10.02.2012  года на  сайте Комитета  имущественных отношений муниципального образования город Белогорск http://kio.belogorck.ru, а также  опубликованы в газете «Белогорский вестник» от 15.02.2012 № 6, что подтверждается копией печатного  издания и распечаткой  с сайта.

По результатам  торгов  Комитетом  заключен  договор купли-продажи земельного участка № 20  от 08.02.2012 с ИП О.Е.В. Сведения, подтверждающие  государственную регистрацию  договора, заключенного  по результатам  названных торгов  в Амурское  УФАС   России на момент  рассмотрения   дела  не  поступили.

Доводы  ИП  К.Д.В., изложенные  в  жалобе, Комиссия Амурского УФАС  России   считает обоснованными   по следующим основаниям.

Статья 38 Земельного кодекса  Российской  Федерации  предусматривает, что приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. В соответствии  с  частью  5   указанной  нормы ЗК РФ порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 38  ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 (с изменениями от 29 декабря 2008 г., 15 сентября 2011 г.),  извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии  с  ч.9   ст. 38.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ) извещение о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В  соответствии  с  Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 N 767 (в ред. от 03.08.2011) "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" сайт www.torgi.gov.ru  определен  в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации в том  числе о проведении торгов на право заключения договоров по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, а также торгов на право заключения договоров о развитии застроенной территории.

Исходя  из того, что  предметом  названных торгов  является продажа в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка  информация  о проведении названных торгов  должна  быть  размещена    на  официальном сайте   в  сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

В нарушение   ч.4 и ч.5   ст. 38,  ч. 9  ст. 38.1 ЗК РФ   п. 8 Правил  извещение  о проведении названных торгов  не  размещено  на официальном сайте   в сети  Интернет.

Отсутствие информации  об указанных   торгах   на едином официальном сайте РФ  в сети Интернет, ограничило  равный доступ к участию в торгах потенциальных участников  аукциона  и привело/могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на торгах,    способствует  возникновению злоупотреблений   при   их проведении и  коррупционной  заинтересованности. 

 Согласно  ч. 2  ст. 15  ЗК РФ  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Приняв во внимание изложенное,  Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях организатора торгов - Муниципального   казенного  учреждения «Комитет  имущественных отношений  Администрации  города  Белогорск»  имеется нарушение  ч. 2  ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.  1 ст. 551 Гражданского  кодекса  Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Учитывая, что на момент принятия настоящего решения  сведения  о   государственной  регистрации   договора, заключенного по результатам   торгов    не поступили Комиссией Амурского УФАС России  принято решение о  выдаче   организатору   торгов   предписания об устранении  нарушений. 

Рассмотрев жалобу  по делу № ТМ-03/2012 Индивидуального  предпринимателя Комаркина Дениса Викторовича    на действия   организатора  торгов - Муниципального   казенного  учреждения «Комитет  имущественных отношений  Администрации  города  Белогорск»  при проведении открытого аукциона по продаже в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, сформированного для размещения объекта торговли (строительство магазина),  находящегося по адресу: г. Белогорск, пер. Парковый, кадастровый номер <...> :02:000115:146, площадь земельного участка 1528 кв.м. (начальный размер выкупной  стоимости земельного участка   – 2500000  рублей), объявленного 30.12.2011, Комиссия  Амурского УФАС России  установив в действиях Комитета нарушение ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые повлекли/могли  вовлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции на торгах,   руководствуясь статьями 23, 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  приняла

РЕШЕНИЕ:

1. Признать  жалобу  ИП К.Д.В. обоснованной.

2. Признать   организатора торгов  - Муниципальное   казенное  учреждение «Комитет  имущественных отношений  Администрации  города  Белогорск»  нарушившим часть 2  ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать Муниципальному   казенному  учреждению «Комитет  имущественных отношений  Администрации  города  Белогорск» предписание  об устранении нарушений.

Решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд  Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                   <…>

Члены Комиссии:                                <…>

                                                            <…>