База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-28-87/2020

2020. г. Благовещенск

(в полном объёме изготовлено 13.11.2020)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское У ФАС России) по контролю в сфере закупок

в отсутствие представителей муниципального заказчика - муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (далее - МКП города Благовещенска «ГСТК», Заказчик), а также исполнителя по контракту - индивидуального предпринимателя Полякова М.А. (далее - ИП Поляков М.А., Исполнитель), уведомленных надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела,

до рассмотрения дела по существу от ИП Полякова М.А. в Амурское У ФАС России поступило ходатайство от 10.11.2020 о переносе рассмотрения дела на 11.11.2020; указанное ходатайство Комиссией Амурского УФАС России отклонено поскольку 10.11.2020 истекает пресекательный срок, установленный частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе для проведения контрольным органом проверки по обращению о включении информации об участниках закупок в реестр

 

 

недобросовестных поставщиков, продление сроков проведения вышеуказанной проверки Законом о контрактной системе не предусмотрено),

при этом Комиссией Амурского УФАС России Заказчику и ИП Полякову МА. предоставлена техническая возможность дистанционного режима рассмотрения обращения, без очного участия представителей сторон, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи; для чего в уведомлении по настоящему делу от 05.11.2020 № 06-4512-э направлена гиперссылка на соответствующую конференцию и ссылка на инструкцию по дистанционному участию,

рассмотрела поступившую от заказчика - МКП города Благовещенска «ГСТК» информацию об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 26.03.2020 № 12/002 (реестровый номер контракта 3280101162520000064), заключенного с ИП Поляковым М.А. (ИНН: 522802524440) по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобиля ритуальных услуг Форт Транзит, объявленной извещением от 21.02.2020 № 0523300002020000037 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту в реестр недобросовестных поставщиков.

Проведя проверку имеющихся в материалах дела документов и сведений, а также информации по одностороннему отказу Заказчика от исполнения муниципального контракта, Комиссия Амурского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

2020. между МКП города Благовещенска «ГСТК» и ИП Поляковым М.А. по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона заключен контракт № 12/002 на поставку запасных частей для автомобиля ритуальных услуг Форт Транзит.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер <...> .

Пунктом 4.1 контракта от 26.03.2020 № 12/002 определено, что срок поставки - с момента заключения контракта по 31.01.2021.

Поставка товара и передача документов осуществляются по заявкам Заказчика по форме, согласно приложению № 3 к настоящему контракту. Заявка должна быть подписана уполномоченным лицом и скреплена печатью.

Поставщик в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента подачи заявки от Заказчика, за счет собственных средств осуществляет поставку и выгрузку товара, на склад Заказчика, расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Северная, д. 232, в рабочие дни с 08.00 до 16.00 часов.

2020. и 24.04.2020 МКП города Благовещенска «ГСТК» направило в адрес Исполнителя посредством электронной почты заявки на поставку товара.

В силу пункта 4.1 указанного контракта исполнитель должен осуществить поставки в срок до 24.04.2020 и 14.05.2020 соответственно.

В установленный срок ИП Поляковым М.А. требуемый товар не поставлен.

2020. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия о поставке товара в кратчайшие сроки. Поставка осуществлена с нарушением срока поставки.

2020. МКП города Благовещенска «ГСТК» в адрес Исполнителя направлена заявка посредством электронной почты на поставку запчастей.

2020. Исполнитель подтвердил принятие указанной заявки.

В силу пункта 4.1 указанного контракта исполнитель должен осуществить поставки в срок до 22.06.2020.

2020. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия о непоставке товара в установленный срок.

2020. МКП города Благовещенска «ГСТК» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также направлено в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением и по электронной почте.

2020. нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, устранены поставщиком, товар по заявкам был поставлен в полном объеме.

На основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе МКП города Благовещенска «ГСТК» отменило решение от 11.09.2020 № 3387 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.03.2020 № 12/002.

2020. МКП города Благовещенска «ГСТК» направило в адрес Исполнителя посредством электронной почты заявки на поставку товара.

В силу пункта 4.1 указанного контракта исполнитель должен осуществить поставки в срок до 15.10.2020.

В установленный срок ИП Поляковым М.А. требуемый товар не поставлен.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Таким образом, заказчик может отказаться от исполнения контракта, если установит соответствующее условие в контракте.

Пунктом 11.3 контракта от 26.03.2020 № 12/002 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

2020. МКП города Благовещенска «ГСТК» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено 29.10.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также направлено в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением и по электронной почте.

При этом МКП города Благовещенска «ГСТК» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены сведения о том, что контракт от 26.03.2020 № 12/002 расторгнут 29.10.2020. В карточке контракта зафиксировано, что 29.10.2020 контракт переведен в статус «Исполнение прекращено».

Таким образом, МКП города Благовещенска «ГСТК» надлежащим образом не уведомило ИП Полякова М.А. о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом ссылка на часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе несостоятельна ввиду того, что указанная норма не предоставляет права заказчику не соблюдать обязанность по уведомлению поставщика в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе освобождает заказчика от обязанности отменять решение об одностороннем отказе, не вступившее в силу, в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссией Амурского У ФАС России в действиях МКП города Благовещенска «ГСТК» установлено нарушение процедуры одностороннего расторжения договора, предусмотренной частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев информацию, поступившую от заказчика - МКП города Благовещенска «ГСТК» информацию об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 26.03.2020 № 12/002 (реестровый номер контракта 3280101162520000064), заключенного с ИП Поляковым М.А. (ИНН: 522802524440) по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобиля ритуальных услуг Форт Транзит, объявленной извещением от 21.02.2020 № 0523300002020000037 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, о включении сведений об ИП Полякова М.А., в реестр недобросовестных поставщиков ввиду нарушения индивидуальным предпринимателем существенных условий исполнения контракта, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», приказом Федеральной антимонопольной службы № 267 от 27.08.2007 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках», Комиссия Амурского УФ АС России приняла

 

РЕШЕНИЕ:

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Полякова М.А., зарегистрированного по адресу: 603155, г. Нижний Новгород, ул. Фрунзе, д. 7; ИНН 522802524440 в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2. Признать муниципального заказчика - муниципальное казенное предприятие города Благовещенска «Еородской сервисно-торговый комплекс» нарушившим часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского У ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.