База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 028/05/5-735/2023

 

«02» ноября 2023 г. г. Благовещенск

 

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии: Дегодьев Александр Сергеевич, руководитель Амурского УФАС России,

члены Комиссии: Николаева Юлия Игоревна – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России, Пожидаева Анна Викторовна – ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России, Фадеева Светлана Константиновна - специалист-эксперт указанного отдела;

рассмотрев дело № 028/05/5-735/2023, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Радио-Шимановск» (ОГРН 1122807000381, ИНН 2809091333, дата регистрации юридического лица: 05.05.2012, юридический адрес: 676307, Амурская область, г. Шимановск, микрорайон 2-й, д. 57) (далее – ООО «Радио-Шимановск»),

по факту распространения рекламной информации с признаками нарушения части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»),

в отсутствие:

- законного представителя (защитника) ООО «Радио-Шимановск», уведомленного надлежащим образом (Обществом заявлено ходатайство (вх. от 01.11.2023 № 4572-ЭП/23) о рассмотрении дела в отсутствие представителей ООО «Радио-Шимановск»);

- заявителя (заявлено ходатайство (от 11.10.2023 вх. № 4177/23) о рассмотрении дела в отсутствие представителей управления),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Амурское УФАС России поступили обращения управления Роскомнадзора по Амурской области (вх. от 25.09.2023 № 3793/23, вх. от 26.09.2023 № 3848/23) о признаках нарушения требований Закона «О рекламе» в эфире радиоканалов «РАДИО-Шимановск» и «Амурская волна», что выразилось в отсутствии знака информационной продукции в рекламном анонсе спектакля «Без свидетелей».

К обращению была приложена запись суточного эфира вещания радиоканала «Радио-Шимановск» и «Питер FM» за 04.09.2023, а также записи эфира радиоканала «Амурская волна» за неделю, с 04.09.2023 по 10.09.2023.

При рассмотрении обращения Амурским УФАС России установлено нижеследующее.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ»), под радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

На основании статьи 2 Закона «О СМИ», под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Радиоканал «Радио-Шимановск» зарегистрирован в качестве средства массовой информации, свидетельство ЭЛ № ТУ 28-00230 от 26.12.2012, учредитель: Общество с ограниченной ответственностью «Радио-Шимановск», адрес редакции: Амурская обл., г. Шимановск, мкр. 2-й, д. 57.

Радиоканал «Амурская волна» зарегистрирован в качестве средства массовой информации, свидетельство ЭЛ № ТУ 28-00310 от 13.01.2015, учредитель: Общество с ограниченной ответственностью «Радио-Шимановск», адрес редакции: Амурская обл., г. Шимановск, мкр. 2-й, д. 57.

ООО «Радио-Шимановск» (ОГРН 1122807000381, ИНН 2809091333, дата регистрации юридического лица: 05.05.2012, юридический адрес: 676307, Амурская область, г. Шимановск, микрорайон 2-й, д. 57, основной вид деятельности: деятельность в области радиовещания (60.10)) выданы следующие лицензии:

- лицензия от 03.02.2014 № Л033-00114-77/00057820 на вещание радиоканалов на наземное эфирное вещание на частоте 101,7 МГц средств массовой информации: «Радио-Шимановск»; «Питер FM» (соотношение вещания: 10 часов и 158 часов в неделю соответственно);

- лицензия от 10.03.2015 № Л033-00114-77/00062965 на наземное эфирное вещание на частоте 104,7 МГц средств массовой информации: «Амурская волна»; «Европа Плюс» (соотношение вещания: 2 часа и 166 часов в неделю соответственно).

Программная направленность радиоканала «Радио-Шимановск»: информационно-аналитическое, музыкально-развлекательное направление вещания.

Программная направленность телеканала «Амурская волна»: культурно-просветительское, развлекательное, информационное направление вещания.

Территория вещания радиоканалов «Радио-Шимановск» и «Амурская волна»: Амурская область, г. Шимановск, численность населения: 20,6 тыс. человек.

На основании представленных данных, а именно записи радиоэфира «Радио-Шимановск» за 04.09.2023 установлено, что в 11:53:38, 16:50:25, 17:51:02, 18:52:15, 19:52:44, 21:51:29 транслировался рекламный анонс зрелищного мероприятия – спектакля «Без свидетелей», без знака информационной продукции: «11 сентября в 19-00 в Доме культуры и спорта состоится показ спектакля «Без свидетелей», с участием Оскара Кучеры, Александра Лойе и Евгения Тихомирова. Бронирование билетов осуществляется по телефонам: 8(924)345-05-80, 8(914)579-22-07».

Также при рассмотрении записей эфира радиоканала «Амурская волна» установлено, что:

04.09.2023 в 13:18:44, 14:14:37, 15:16:31, 16:16:21, 17:13:42, 18:16:45, 19:16:04, 20:16:34, 21:14:44;

05.09.2023 в 07:14:20, 08:16:07, 09:15:14, 10:16:02, 11:15:34, 12:17:01, 13:15:27, 14:15:19, 15:18:25, 19:17:14, 20:17:02, 21:14:31;

06.09.2023 в 07:15:22, 08:12:52, 09:15:28, 10:17:20, 11:15:57, 13:15:58, 14:15:10, 15:16:17, 16:14:19, 18:17:00, 19:16:59, 20:15:51, 21:15:09;

07.09.2023 в 07:14:44, 08:17:03, 09:17:51, 10:18:07, 11:16:15, 12:18:21, 13:17:29, 14:15:12, 15:17:29. 16:15:52, 17:14:36, 18:17:20, 19:16:14, 20:17:10, 21:14:29;

08.09.2023 в 07:14:42, 11:25:27, 13:24:27, 14:25:08, 15:25:29, 16:22:59, 17:24:57, 18:26:01, 19:25:34, 20:25:36, 21:24:27;

09.09.2023 в 07:17:35, 08:15:27, 09:16:40, 10:15:30, 11:14:16, 13:16:01, 14:13:55, 15:17:04, 16:16:40, 17:15:47, 18:16:14, 19:17:10, 20:17:00, 21:15:05;

10.09.2023 в 07:15:22, 08:15:40, 10:15:01, 11:16:39, 12:16:12, 19:16:06, 20:14:46, 21:14:55,

также транслировался рекламный анонс зрелищного мероприятия – спектакля «Без свидетелей», без знака информационной продукции: «11 сентября в 19-00 в Доме культуры и спорта состоится показ спектакля «Без свидетелей», с участием Оскара Кучеры, Александра Лойе и Евгения Тихомирова. Бронирование билетов осуществляется по телефонам: 8(924)345-05-80, 8(914)579-22-07».

На основании пункта 1 статьи 3 Закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Согласно законодательному определению, объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее также – Закон «О защите детей»), без указания категории данной информационной продукции.

Так, определениям, приведенным в статье 2 Закона «О защите детей», доступ детей к информации – это возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации;

зрелищное мероприятие – демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий;

информационная продукция – предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи;

знак информационной продукции – графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 Закона «О защите детей»;

информационная безопасность детей – состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

На основании части 1 статьи 6 Закона «О защите детей» классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 указанного закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 6 Закона «О защите детей» классификация информационной продукции осуществляется по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей.

Согласно приложенным к заявлениям сведений, на сайте «Культура.РФ» спектаклю «Без свидетелей» присвоена возрастная категория «18+» (https://www.culture.ru/events/3346108/spektakl-bez-svidetelei).

На сайте «Яндекс Афиша» спектакль также имеет присвоенную возрастную категорию «18+» (https://afisha.yandex.ru/moscow/theatre_show/bez-svidetelei-teatralnoe-agentstvo-zakulise)

На сайте «Культура.РФ» спектакль «Без свидетелей» имеет следующее описание: «В дом богатого известного телеведущего (Оскар Кучера) вторгаются два странных молодых и очень назойливых человека (Александр Лойе и Евгений Тихомиров) и всяческими уловками и хитростями пытаются выбить из обескураженного хозяина дома компенсацию за ссадины и ушибы из-за последствий аварии. В достойной борьбе за свои финансы, казалось бы, уже начал одерживать победу виновник инцидента, но спрятанные очень глубоко скелеты в шкафу все равно вылезают наружу, перевернув всю историю с ног на голову. Развязка не оставит зрителей равнодушными. Кто же из персонажей на стороне добра, а кто злодей? Спектакль затронет острую тему жизни шоу-бизнеса. Быть звездой – это выпавший счастливый билет или проклятие?».

Исходя из положений части 2 статьи 5 Закона «О защите детей» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3.1) содержащая изображение или описание сексуального насилия;

4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

4.1) пропагандирующая либо демонстрирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения;

4.2) пропагандирующая педофилию;

4.3) способная вызвать у детей желание сменить пол;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего;

9) содержащаяся в информационной продукции, произведенной иностранным агентом.

Таким образом, трансляция рекламного анонса зрелищного мероприятия – спектакля «Без свидетелей», без знака информационной продукции, предназначенной для определенной возрастной группы, содержит в себе признаки нарушения части 10.1 статьи 5 Закона «О рекламе».

Частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 10.1 статьи 5 возложена на рекламораспространителя.

В законодательном понимании рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Установлено, что в рассматриваемом случае рекламораспространителем является действующее юридическое лицо ООО «Радио-Шимановск» (ОГРН 1122807000381, ИНН 2809091333, дата регистрации юридического лица: 05.05.2012, юридический адрес: 676307, Амурская область, г. Шимановск, микрорайон 2-й, д. 57).

Таким образом, в действиях ООО «Радио-Шимановск» имеются признаки нарушения части 10.1 статьи 5 Закона «О рекламе».

Определением Амурского УФАС России от 02.10.2023 № НГ/2738/23 в отношении ООО «Радио-Шимановск» возбуждено производство по делу № 028/05/5-735/2023 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и назначено заседание Комиссии по рассмотрению дела на 02.11.2023 в 13-00.

30.10.2023 ООО «Радио-Шимановск» на указанное определение представило следующие копии документов (вх. № 4508-ЭП/23):

- решение от 23.09.2020 о назначении генерального директора Болтикова В.В.;

- свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 05.05.2012г.;

- Устав ООО «Радио-Шимановск», утвержденный решением единственного учредителя от 26.04.2012г.

Дополнительно 30.10.2023 ООО «Радио-Шимановск» представило пояснения (вх. № 4532-ЭП/23), согласно которым рекламный материал от заказчика не содержал возрастные ограничения в тексте, сотрудники при публикации не проверили материал. Нарушение совершено не намеренно, вину в допущенном нарушении не отрицают.

Заседание Комиссии Амурского УФАС России по рассмотрению дела № 028/05/5-735/2023 назначено на 02.11.2023г. в 13 часов 00 минут (время местное).

02.11.2023 состоялось заседание Комиссия Амурского УФАС России в отсутствие представителя ООО «Радио-Шимановск», поскольку Обществом заявлено ходатайство (вх. от 01.11.2023 № 4572-ЭП/23) о рассмотрении дела в отсутствие представителей ООО «Радио-Шимановск».

Управление Роскомнадзора по Амурской области также заявило ходатайство (от 11.10.2023 вх. № 4177/23) о рассмотрении дела в отсутствие представителей управления.

Рассмотрев материалы дела, представленные пояснения, Комиссия Амурского УФАС России считает, что в эфирах радиоканалов «Радио-Шимановск», «Амурская волна» допущено нарушение части 10.1 статьи 5 Закона «О рекламе».

Ввиду того, что рекламораспространитель допустил нарушение рекламного законодательства во время радиоэфиров, вышедших в период с 04.09.2023 по 10.09.2023, изменить их содержание фактически не представляется возможным. На основании чего Комиссия Амурского УФАС России полагает, что предписание об устранении допущенного нарушения целесообразно не выдавать.

На основании части 4 статьи 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктами 42-48, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922, Комиссия Амурского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1) Признать ненадлежащей рекламу зрелищного мероприятия – спектакля «Без свидетелей», с текстом следующего содержания: «11 сентября в 19-00 в Доме культуры и спорта состоится показ спектакля «Без свидетелей», с участием Оскара Кучеры, Александра Лойе и Евгения Тихомирова. Бронирование билетов осуществляется по телефонам: 8(924)345-05-80, 8(914)579-22-07»., распространенную во время эфира радиоканалов «Радио-Шимановск», «Амурская волна» с «04» по «10» сентября 2023 года включительно, поскольку во время ее трансляции выявлено отсутствие категории информационной продукции в рекламных блоках, а именно:

- «Радио-Шимановск» за 04.09.2023 в 11:53:38, 16:50:25, 17:51:02, 18:52:15, 19:52:44, 21:51:29;

- «Амурская волна»:

04.09.2023 в 13:18:44, 14:14:37, 15:16:31, 16:16:21, 17:13:42, 18:16:45, 19:16:04, 20:16:34, 21:14:44;

05.09.2023 в 07:14:20, 08:16:07, 09:15:14, 10:16:02, 11:15:34, 12:17:01, 13:15:27, 14:15:19, 15:18:25, 19:17:14, 20:17:02, 21:14:31;

06.09.2023 в 07:15:22, 08:12:52, 09:15:28, 10:17:20, 11:15:57, 13:15:58, 14:15:10, 15:16:17, 16:14:19, 18:17:00, 19:16:59, 20:15:51, 21:15:09;

07.09.2023 в 07:14:44, 08:17:03, 09:17:51, 10:18:07, 11:16:15, 12:18:21, 13:17:29, 14:15:12, 15:17:29. 16:15:52, 17:14:36, 18:17:20, 19:16:14, 20:17:10, 21:14:29;

08.09.2023 в 07:14:42, 11:25:27, 13:24:27, 14:25:08, 15:25:29, 16:22:59, 17:24:57, 18:26:01, 19:25:34, 20:25:36, 21:24:27;

09.09.2023 в 07:17:35, 08:15:27, 09:16:40, 10:15:30, 11:14:16, 13:16:01, 14:13:55, 15:17:04, 16:16:40, 17:15:47, 18:16:14, 19:17:10, 20:17:00, 21:15:05;

10.09.2023 в 07:15:22, 08:15:40, 10:15:01, 11:16:39, 12:16:12, 19:16:06, 20:14:46, 21:14:55,

что образует нарушение требований части 10.1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

2) Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации «О рекламе» не выдавать.

3) Передать материалы дела № 028/05/5-735/2023 уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение в полном объеме изготовлено 03.11.2023г.