Решение №028/07/3-519/2020 РЕШЕНИЕ по делу № 028/07/3-519/2020 от 16 октября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 028/07/3-519/2020
- . г. Благовещенск
(решение в полном объеме изготовлено 16.10.2020)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское У ФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
в присутствии представителей: заявителя жалобы - индивидуального предпринимателя Левурда Е.М. (далее - ИП Левурда Е.М., Заявитель) Пилюгиной А.В., заказчика - государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области «Благовещенский дом-интернат» (далее - ГАУСО «Благовещенский дом-интернат») Алтобасовой О.В., (представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского У ФАС России),
рассмотрела поступившую 23.09.2020 в Амурское УФАС России жалобу ИП Левурда Е.М. на действия заказчика - ГАУСО «Благовещенский дом-интернат» при проведении закупки способом аукциона в электронной форме на выполнение работ освещения 3-го этажа жилого корпуса Литер АЗ ГАУСО Амурской области «Благовещенский дом-интернат», объявленной извещением от 29.07.2020 № 32009359416 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержала доводы, изложенные в жалобе, указала, что заказчиком не изменены сроки подачи заявок на участие в конкурсе, в связи с этим, заявитель не мог учувствовать в повторном электронном аукционе и предложить наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены контракта. С 09.09.2020 в личном кабинете в Единой информационной системе в сфере закупок ИП Левурда Е.М. работу не осуществлял. Уведомлений об изменении сроков рассмотрения заявок от оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» в личный кабинет не поступали.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России с доводами жалобы не согласилась, поддержала письменные пояснения, представленные в материалы дела. Пояснила, что порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается Регламентом работы оператора электронной площадки. Участники закупки обязаны заблаговременно ознакомиться с Регламентом работы оператора электронной площадки, в том числе, самостоятельно обеспечить соответствие автоматизированного рабочего места пользователя требованиям оператора электронной площадки. Заказчик не несет ответственности за техническую невозможность подачи участником аукциона ценовых предложений в ходе проведения аукциона, вызванную несоответствием автоматизированного рабочего места пользователя участника аукциона требованиям Регламентом работы оператора электронной площадки.
Уведомлением от 05.10.2020 срок принятия решения по рассматриваемой жалобе продлен до 13.10.2020.
- на заседание Комиссии Амурского У ФАС России представители заказчика и заявителя не явились.
Комиссия Амурского У ФАС России, рассмотрев жалобу и исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
- заказчиком - ГАУСОАО «Благовещенский дом-интернат» на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32009359416 о проведении электронного аукциона на выполнение работ освещения 3-го этажа жилого корпуса Литер АЗ ГАУСО Амурской области «Благовещенский дом-интернат».
Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 1 137 326,00 рублей.
Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУСО АО «Благовещенский дом-интернат», утвержденным протоколом заседания наблюдательного совета от 25.05.2019 № 6 (далее - Положение о закупках).
Дата начала срока подачи заявок - 29.07.2020, дата и время окончания подачи заявок - 14.08.2020 в 15:00, дата окончания срока рассмотрения заявок - 17.08.2020, дата проведения аукциона- 18.08.2020 в 15:00, дата подведения итогов - 19.08.2020.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.08.2020 № 1834709 поступило шесть заявок на участие в аукционе, две из которых признаны комиссией заказчика несоответствующими требованиям документации.
- в Амурское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Трио» на действия заказчика - ГАУСО АО «Благовещенский дом-интернат» при осуществлении закупки в форме электронном аукциона на выполнение работ освещения 3-го этажа жилого корпуса Литер АЗ ГАУСО Амурской области «Благовещенский дом-интернат», объявленной извещением от 29.07.2020 № 32009359416 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Решением Комиссии Амурского УФАС России жалоба общества с ограниченной ответственностью «Трио» признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии заказчика - ГАУСО Амурской области «Благовещенский дом- интернат» установлено нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и пункта 9.8.3 Положения о закупках.
На основании решения Комиссии Амурского УФАС России ГАУСО Амурской области «Благовещенский дом-интернат» выдано предписание об устранении нарушений, допущенных при осуществлении вышеуказанной закупки, а именно:
- отменить протоколы, составленные в ходе осуществления аукциона в электронной форме на выполнение работ освещения 3-го этажа жилого корпуса Литер АЗ ГАУСО Амурской области «Благовещенский дом-интернат», объявленной извещением от 29.07.2020 № 32009359416;
- осуществить повторное рассмотрение заявок, поступивших на участие в закупке, объявленной извещением от 29.07.2020 № 32009359416 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке ООО «РТС-тендер», с учетом принятого комиссией Амурского УФАС России решения от 27.08.2020 по делу № 028/07/3-421/2020;
- продолжить процедуру закупки в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно пояснениям ГАУСО Амурской области «Благовещенский дом-интернат» от 30.09.2020, представленным в материалах дела, все пункты предписания по делу № 028/07/3-421/2020 исполнены в полном объеме. Отчет об исполнении предписания направлен в Амурское УФАС России письмом от
- исх. № 287.
Вместе с этим, согласно информации, представленной в адрес Амурского УФАС России, оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер», письмом от 13.10.2020, в рамках исполнения предписания по делу № 028/07/3-421/2020 в личные кабинеты участников закупки, объявленной извещением № 32009359416, направлены уведомления об отмене протоколов и назначении заказчиком новых сроков по указанной закупке. После публикации нового протокола рассмотрения заявок оператором в личные кабинеты участников направлены уведомления о допуске(отклонении) их заявок.
Рассмотрев жалобу ИП Левурда Е.М. и изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о её необоснованности.
Согласно статье 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований данного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
Частью 11 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 08.09.2020 № 1834709 срок предоставления документации: с 29.07.2020 00:00 по 14.08.2020 00:00; дата и время начала подачи заявок: 29.07.2020 09:00 (по московскому времени); дата и время рассмотрения заявок: 10.09.2020 09:00 (по московскому времени).
Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что права заявителя жалобы, как участника закупки, не нарушены рассматриваемыми действиями Заказчика, заявка ИП Левурда Е.М. на участие в закупке принята и рассмотрена
аукционной комиссией Заказчика, оператором электронной площадки участник закупки уведомлен о новой дате проведения торгов, однако ИП Левурда Е.М. не воспользовался правом участия в торгах.
Рассмотрев жалобу ИП Левурда Е.М. на действия ГАУСО АО «Благовещенский дом-интернат», руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России приняла
РЕШЕНИЕ:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя ИП Левурда Е.М. необоснованной.