База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 98-Ф/2012

 «23» апреля 2012 года                                                                            г. Благовещенск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области  (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов <…>,

рассмотрела обращение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области (далее – ГУ-УПФР в Магдагачинском районе Амурской области) о получении согласования принятого решения о заключении государственного контракта на оказание финансовых услуг по открытию и ведению банковского счета для операций со средствами обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов с единственным поставщиком – открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице дополнительного офиса №8636/0176 Благовещенского отделения №8636 ОАО «Сбербанк России», находящимся по адресу: 676124, Амурская область, п. Магдагачи, ул. Ленина, 29.

К обращению приложены копии документов:

1. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0223100001212000002;
2. Документация об открытом аукционе в электронной форме;
3. Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.03.2012 №2;
4. Согласие дополнительного офиса №8636/0176 Благовещенского отделения №8636 ОАО «Сбербанк России» на заключение государственного контракта от 15.03.2012 № 21176-215;
5. Доверенность от 22.02.2012;
6. Генеральная лицензия на осуществление банковских операций;
7. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.08.2010;
8. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Сбербанк России» от 25.10.2011;
9. Уведомление о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения на территории Российской Федерации от 03.09.2010;
10.  Устав ОАО «Сбербанк России»;
11. Положение о филиале Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (Сбербанка России) открытого акционерного общества – Амурском банке;
12.  Письменное обоснование соответствия единственного исполнителя требованиям ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, требованиям к предмету и условиям контракта от 03.04.2012 №1217.

По результатам рассмотрения Амурским УФАС России поступивших материалов  установлено следующее:

27.02.2012г. ГУ-УПФР в Магдагачинском районе Амурской области объявлен открытый аукцион в электронной форме на продажу права заключить государственный контракт на оказание финансовых услуг по открытию и ведению банковского счета для операций со средствами обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети «Интернет» по адресу: http://etp.zakazrf.ru, номер извещения №0223100001212000002. Соответствующая информация размещена в сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1,00 рубль.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 07.03.2012 в 10 часов 00 минут (время местное).

В соответствии с протоколом №2 рассмотрения первых заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.03.2012, по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не поступило ни одной заявки, открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ч. 7 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) признан несостоявшимся.

На основании ст. 40 Закона о размещении заказов и приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» ГУ-УПФР в Магдагачинском районе Амурской области обратилось за согласованием возможности заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг по открытию и ведению банковского счета для операций со средствами обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов с единственным поставщиком – открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице дополнительного офиса №8636/0176 Благовещенского отделения №8636 ОАО «Сбербанк России».

Пунктом 4 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» от 03.05.2006 № 124 установлен перечень сведений и документов, который должно содержать обращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с п. 4.1.7.  Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного  приказом ФАС РФ № 324 от 15 декабря 2006 г. Амурское УФАС России уполномочено на осуществление  контроля за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Амурским УФАС России при проверке обращения ГУ-УПФР в Магдагачинском районе Амурской области о согласовании возможности заключения контракта с единственным исполнителем на соответствие требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 3 мая 2006 г. N 124 установлено следующее.

Согласно извещению предметом аукциона является продажа права заключить государственный контракт на оказание финансовых услуг по открытию и ведению банковского счета для операций со средствами обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов. В соответствии с п. 4 Раздела II аукционной документации «Информационная карта аукциона в электронной форме» предметом аукциона является непосредственно оказание финансовых услуг по открытию и ведению банковского счета с символом «6» в четырнадцатом разряде номера лицевого счета на балансовом счете №40302 для операций со средствами обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов. В соответствии с п. 5 Информационной карты начальная (максимальная) цена контракта – 1 рубль (один рубль).

Согласно п. 6 Информационной карты «шаг аукциона» устанавливается в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, что составляет 0,01 рубль. В случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме цена контракта снижена до нуля, проводится открытый аукцион на право заключить контракт. В этом случае открытый аукцион в электронной форме проводится путем повышения цены контракта.

При этом, п. 11 Информационной карты указано: ввиду того, что услуги оказываются на безвозмездной основе, форма, сроки и порядок оплаты не установлен. Проект государственного контракта не содержит сведений о цене.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Таким образом, документация об аукционе не соответствует извещению в части указания предмета аукциона и цены контракта, что нарушает ч. 1 ст. 41.6, ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

При указании начальной (максимальной) цены контракта 1 рубль, заказчиком не определен порядок формирования цены контракта, что нарушает п. 7 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

К обращению приложено согласие Магдагачинского дополнительного офиса № 0176 Благовещенского отделения № 8636 ОАО «Сбербанк России» на заключение контракта. Данное согласие не содержит условия о цене, по которой дополнительный офис согласен заключить государственный контракт.

К согласию приложена доверенность на имя заведующего дополнительным офисом № 0176 Благовещенского отделения № 8636 ОАО «Сбербанк России» <…>, выданная <…>, руководителем филиала Банка - управляющим Благовещенским отделением № 8636 ОАО «Сбербанк России», полномочия которого на действия от имени ОАО «Сбербанк» не подтверждены документально.

Кроме того, дополнительный офис не является юридическим лицом.

Таким образом, в приложенных документах не содержится согласия ОАО «Сбербанк» на заключение контракта в соответствии с условиями документации об аукционе.

В представленных документах не содержится обоснования заказчиком соответствия единственного исполнителя – ОАО «Сбербанк России», заявленного в обращении ГУ-УПФР в Магдагачинском районе Амурской области, требованиям ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, требованиям к предмету и условиям контракта.

На основании изложенного в соответствии с п. 10 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» от 03.05.2006 № 124, в связи с выявленными нарушениями законодательства о размещении заказов, Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ

отказать государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области в согласовании принятого решения о заключении государственного контракта на оказание финансовых услуг по открытию и ведению банковского счета для операций со средствами обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов с единственным поставщиком – открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице дополнительного офиса №8636/0176 Благовещенского отделения №8636 ОАО «Сбербанк России», находящимся по адресу: 676124, Амурская область, п. Магдагачи, ул. Ленина, 29

Председатель комиссии                                                                                             <…>

Члены комиссии                                                                                                          <…>

                                                                                                                                     <…>