Решение №б/н Решение № 117-Ф/2012 по обращению Управления Пенсионного фон... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 117-Ф/2012
«21» июня 2012 года г. Благовещенск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…>, рассмотрела обращение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Магдагачинском районе Амурской области (далее – ГУ-УПФР в Магдагачинскомрайоне) о получении согласования принятого решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" с символом "03" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета с единственным исполнителем – открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице филиала № 8636 ОАО «Сбербанк России» - Благовещенское отделение(далее – ОАО «Сбербанк России»).
К обращению приложены копии документов: 1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0223100001212000004 от 05.05.2012; 2) документация об открытом аукционе в электронной форме; 3) протокол № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.05.2012.; 4) письмо филиала № 8636 ОАО «Сбербанк России» - Благовещенское отделениесвидетельствующее о согласии заключить государственный контракт на открытие и ведение банковского счета; 5) сведения об ОАО «Сбербанк России».
По результатам рассмотрения Амурским УФАС России поступивших материалов установлено следующее:
05.05.2012 ГУ-УПФР в Магдагачинском районе объявлен открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" с символом "03" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета.
Открытый аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети «Интернет» по адресу: http://etp.zakazrf.ru, № извещения 0223100001212000004. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказовwww.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта: 10 (десять) рублей.Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 14.05.2012 в 16:00.
В соответствии с протоколом № 1рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.05.2012, по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не подано ни одной заявки, открытый аукцион в электронной форме в соответствии с ч. 21 ст. 41.8, п. 7 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признан несостоявшимся.
На основании ст. 40 Закона о размещении заказов и приказа Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» от 03.05.2006 № 124, ГУ-УПФР в Магдагачинском районе обратилось за согласованием принятого решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" с символом "03" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета с единственным исполнителем – ОАО «Сбербанк России».
Рассмотрев представленное обращение ГУ-УПФР в Магдагачинском районе о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем – ОАО «Сбербанк России» и приложенные к нему документы на соответствие требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказа Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» (далее – Порядок согласования возможности заключения контракта), Комиссия Амурского УФАС России установила:
Подпунктом 7 пункта 4 Порядка согласования возможности заключения контракта установлено, что к обращению о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)должны быть приложены сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещении о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального закона, а также требованиям к предмету и условиям контракта.
Обращение ГУ-УПФР в Магдагачинском районе о получении согласования принятого решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета с единственным исполнителем – ОАО «Сбербанк России» в нарушение пп. 7 п. 4 указанного Порядка, не содержит обоснование, что ОАО «Сбербанк России» соответствует требованиям, предусмотренным Закон о размещении заказов и аукционной документации, а также требованиям к предмету и условиям контракта.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0223100001212000004 от 05.05.2012 заказчиком установлен срок оказания услуг 2 (два) года с момента подписания сторонами контракта.
Пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать также место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно п. 18.3 аукционной документации срок оказания услуг установлен -два года с момента подписания контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Пунктом 8.1 проекта государственного контракта установлено, что срок действия контракта один год с момента подписания сторонами.
Согласно части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме.
Таким образом, государственным заказчиком в нарушение требований ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в проекте контракта установлен срок оказания услуг несоответствующий требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку срок оказания услуг является существенным условием исполнения контракта, установление в проекте контракта срока оказания услуг несоответствующего требованиям аукционной документации может ограничить / ограничивает количество участников размещения заказа, а отсутствие обоснования о соответствии ОАО «Сбербанк России» требованиям предусмотренным Закон о размещении заказов и аукционной документации не позволяет сделать выводы о соответствии единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) требованиям установленным заказчиком к участникам размещения заказ.
Рассмотрев представленное обращение и приложенные к нему документы, Комиссия Амурского УФАС России установив, что в обращении государственного заказчика отсутствует обоснование соответствия единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) требованиям, предусмотренным Закон о размещении заказов и аукционной документации, а также требованиям к предмету и условиям контракта, а также установив в действиях ГУ-УПФР в Магдагачинском районе Амурской областинарушения требования законодательства РФ о размещении заказов,создающие условия которые ограничивают/могут ограничить количество участников размещения заказа, в соответствии со ст. 40 и ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ч. 12 Приказа Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)», приняла
РЕШЕНИЕ:
1.Отказать государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Магдагачинском районе Амурской области в согласовании решения о заключении государственного контракта на оказание услуг кредитной организации - Банка по открытию и осуществлению расчетно-кассового обслуживания банковского счета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Магдагачинском районе Амурской области, открываемого на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" с символом "03" в 15 - 16разрядах номера лицевого счета с единственным исполнителем – открытое акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН 7707083893) на условиях, установленных извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0223100001212000004 от 05.05.2012 и аукционной документации.
Председатель комиссии <…>
Члены комиссии <…>