База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 62С/2012 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов

02.08.2012                                                                                                               г. Благовещенск

Решение    в полном  объеме  изготовлено 06.08.2012.

На основании информации  о нарушении законодательства о размещении заказов выявленному  в результате мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru  и  в соответствии с  частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), во исполнение поручения ФАС России «О проведении внеплановых проверок» от 23.12.2010 № ЦА/46253 по проведенному Амурским УФАС России  Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:<…> –председателя Комиссии, руководитель управления; членов Комиссии: <…>– начальника отдела государственных и муниципальных заказов; <…> – ведущего  специалиста-эксперта этого же отдела,

в присутствии: представителей государственного заказчика – Законодательного  собрания    Амурской  области – <…> (по   доверенности    б/н    от 01.08.2012),   <…> (по доверенности  б/н от  28.02.2012), представителей  уполномоченного  органа Управления государственного   заказа  Амурской области – <…> (по  доверенности   б/н   от    27.04.2012), <…>. (по   доверенности     от   01.08.2012),  представителя заинтересованного  лица -  ООО «Позитроника-Амур»   -   <…> (по доверенности б/н   от 26.07.2012,

изучив документы и  материалы, представленные сторонами в ходе  проверки, проведя проверку размещения заказа, объявленного 05.07.2012  извещением №  0123200000312001876, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru о проведении  открытого аукциона в электронной форме на поставку планшетных компьютеров на сумму 842 416,50 рублей и проводимого на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»,

УСТАНОВИЛА:

Приказом  заместителя начальника  Управления государственного заказа  Амурской области  Ивановой  Е.Ю.  № 170  от 04.07.2012 утвержден состав  аукционной  комиссии по размещению заказов на поставку оборудования в  2012  в  следующем   составе:   Гребенщикова Н.В. (председатель  комиссии); Алатырский А.И.,   (заместитель председателя  комиссии);  Таракановский  А.С.; Серова Э.С.; Уланов В.В.

05.07.2012  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещением № 0123200000312001876     уполномоченным   органом   было объявлено о проведении

открытого аукциона в электронной форме на поставку планшетных компьютеров.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 842 416,50  рублей.

Дата   и  время  окончания  подачи заявок на  участие  в    открытом  аукционе   в электронной    форме (по   местному  времени) – 13.07.2012 9  часов  00 минут.

Дата окончания срока рассмотрения заявок -  17.07.2012.

Дата проведения  открытого     аукциона в электронной   форме  (по   местному  времени) – 20.07.2012.

Часть 4    технической части документации об открытом   аукционе    содержит    следущие требования  к     товару ( планшетным компьютерам Apple The new iPad (или эквивалент) в количестве 25 штук):

В  соответствии с протоколом  № 0123200000312001876  рассмотрения   первых частей  заявок   от  17.07.2012  на   участие  в торгах  поступило  четыре  заявки, зарегистрированные  под  следующими    порядковыми номерами  3084520, 3090018, 3090067, 3097928.

Все  указанные    первые  части   заявок  признаны аукционной   комиссией   соответствующими требованиям, установленным документацией  об открытом  аукционе    в  электронной   форме.

В  соответствии   с протоколом  № 0123200000312001876-2  подведения итогов  на  участие в открытом   аукционе   в электронной   форме  от 23.07.2012 на  процедуру  рассмотрения вторых частей  заявок  на  участие   в  открытом  аукционе  в  электронной форме поступило   4   заявки – ООО  «Позитроника-Амур» (порядковый номер <...> ), ООО «Компьютеры  и  серверы» (порядковый номер -  3090018), ООО  «Цифроград»  (порядковый  номер  - 3090067), ООО «Компания  импульс» (порядковый номер <...> ).

Согласно п 5.  указанного  протокола     все  поступившие заявки признаны   соответствующими требованиям, установленным документацией  об открытом  аукционе    в  электронной   форме.   Победителем торгов признано  ООО «Позитроника-Амур» с  ценовым  предложением 644448,71  рублей. Государственный   контракт   на   момент  проведения  проверки  не заключен.

Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 указанной статьи.

Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов).

Пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определяет, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Технические характеристики товара, установленные в техническом задании по параметрам: 1) поддержка графического разрешения - не менее 2048x1536;  2) процессор   не менее AX5; 3) операционная система     iOS версии не  менее 5.0  соответствуют только модели iPad  фирмы производителя Аpple.

Вместе  с тем    техническое   задание  содержит   товарные знаки  iOS - мобильной операционной системы, разработанной  и выпускаемой американской компанией Apple и AX5 – двухядерного микропроцессора  указанной выше  компании.    Указанная   операционная   система  и тип  процессора  в  настоящее время устанавливается только на устройствах, производимых фирмой Apple. При этом, в нарушение  п.1   ч. 4  ст.  41.6  Федерального закона  о размещении  заказов  в  техническом   задании   отсутствуют технические   характеристики  и  параметры   эквивалентности закупаемого  товара.

Проверкой   установлено, что 20.01.2006    Амурским  областным Советом народных  депутатов заключен    контракт  № 3212   с  ЗАО  НПО  «Уралсистем» на   выполнение  опытно-конструкторских работ, технологических  и  монтажных работ.  Предметом названного  контракта     является   выполнение  опытно-конструкторских, технологических и монтажных    работ, включающих «Комплексную поставку   и монтаж  специальной  аппаратуры и  специальной  мебели большого зала заседаний, комплектную поставку специального  программного   комплекса  сопровождения  заседаний,  комплексную наладку, подготовку  пользовательской  документации   компьютерной  технологии  и  ввод в  действие  программно-технического  комплекса сопровождений заседаний  для  Амурского  областного  Совета  народных  депутатов (ПТК «Власть®XXI-АмурОСНД». Цена  контракта составила  12 966 843 рубля.

22.11.2010 Законодательным  собранием Амурской области  заключен государственный   контракт № 7-2010  с  ООО «Уралсистем»    на   выполнение   работ  по  модернизации  программно-технического  комплекса сопровождений заседаний  для  Амурского  областного  Совета  народных  депутатов (ПТК «Власть®XXI-АмурОСНД» на  общую  сумму 846000 рублей.

 22.11.2010   между  ООО  «Уралсистем» и  Законодательным  собранием  Амурской области  заключено  лицензионное соглашение  №  ЛС-1-2010, которое  предоставляет  последнему право  использования  прикладного   программного обеспечения – программы  для ЭВМ: «Программный  продукт. Специальный  программный  комплекс сопровождения   многозальных  заседаний  «Уралсистем СПК  СМЗ «Власть®XXI» Версия 7-2010».   Пунктом   2.4.2  названного  соглашения  предусмотрена   возможность изменения  настроек   системы исключительно в   целях ее  функционирования   на технических средствах пользователя   и осуществлять действия, необходимые для ее   функционирования системы в  соответствии с ее  назначением, в том  числе запись  и хранение   в  памяти  ЭВМ   для  количества   компьютеров (рабочих  мест), указанных в спецификации.

На   запрос  Амурского   УФАС России (исх. № 06-2620/939   от  30.07.2012) поступил   ответ   ООО  ВЦ  «Уралсистем»  (исх.  №  ВЦ-01-33 от  31.07.2012)  из которого  следует, что  в  настоящее   время  разработчиком  программного  продукта ПТК «Власть®XXI-АмурЗС»  проработан вопрос  интеграции  в  качестве    мобильных  сенсорных  пультов  участников, а также  мобильных  терминалов   обслуживающего  персонала  только  планшетов iPad.  Интеграция   иных устройств будет  возможна   при проработке   вопроса функционально-технической  совместимости с доработкой/оптимизацией  специального ПО системы «Власть®XXI» для  каждой  конкретной  модели  устройств   при  условии соответствия  модели устройства   ряду минимальных  требований, наиболее  важным   из  которых являются,   в том   числе   следующие:  1) время     автономной  работы   устройства: не   менее 9-10  часов просмотра  документов, при включенном  интерфейсе Wi-Fi,  при  уровне  яркости экрана  не  ниже  среднего;  2)   объем  свободного  дискового  пространства – не менее 32 Г;  3)   объем  оперативной памяти – не  менее  1  Г;  4)  процессор – не менее    чем 2-х  ядерный  с тактовой  частотой  не  менее 1 ГГц, с не  менее чем  4-х  ядерным    графическим  ускорителем; 5)  разрешение экрана -  не  менее  200 DPI ( при   диагонали 9,5ʺ -    не   менее 1680x945 16:9,  1680x1050  16:10,  1520x1140  3:4) интерфейс  беспроводной  связи: Wi-Fi с   поддержкой стандартов   802,11 a/b/g/n; 5) интерфейс  мобильной связи  - с поддержкой  технологий UMTS/HSPA/HSPA+   на    частотах  (850, 900, 1900,  2100   МГц),   GSM/EDGE на   частотах  (850, 900, 1800, 1900 МГц);   6)   фронтальная   видеокамера с разрешением  не  менее  0,7  МПикс.7)   операционная   система: Apple iOS5.  К  программному   обеспечению   предъявлены  следующие  требования:  интегрированное  в систему или дополнительное  ПО   доступа  к  сетевым  файловым хранилищам с общим  регламентируемым доступом         «Dropbox», RDP client при    работе в  терминальной сессии (iTap mobile with TS Gateway support);  интегрированные  в системы  или дополнительные средства  работы  с  файлами MS Office(Office 2 HD).

Мобильное  устройство  используется   для   реализации  функций режимов  «Регистрация», «Обсуждение», «Голосование», «Просмотр»,   для  участника   заседаний  согласно  проектной документации   МПТК «Власть®XXI-АмурЗС» -  терминалом участника для доступа  ко всем  функциям названной системы, предназначенным для использования  участниками, а также  для   реализации функций «Оргподготовка», «Администрирование», «Оформление итогов»   - для    технического  персонала сопровождения заседаний. 

На основании  изложенного, Комиссия  Амурского   УФАС России пришла   к  выводу  о   том, что изложенное  в  техническом  задании  требование  о наличии  конкретной  операционной   системы  iOS5     необходимo для обеспечения взаимодействия поставляемых товаров (планшетных  компьютеров) с товарами, используемыми заказчиком (ПТК «Власть®XXI-АмурЗС»).

Учитывая  изложенное, уполномоченным органом и государственным  заказчиком  при   указании  в  документации об  открытом  аукционе  в электронной   форме возможности  поставки   эквивалентного товара нарушена  ч. 1  ст. 41.6 Закона о размещении  заказов.

Вместе   с тем,   указание   товарных  знаков  и отсутствие в документации об аукционе отдельных  технических характеристик в  указанном  случае  не  повлекло ограничение  конкуренции на торгах.  

При принятии решения Комиссией Амурского УФАС России принято во внимание, что нарушение законодательства о размещении заказов государственным  заказчиком и  уполномоченным органом  не  повлекло   ограничение   конкуренции   и  не могло повлиять на    итоги торгов, Комиссия  на основании статьи 17 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика – Законодательное  собрание  Амурской области  и  уполномоченный  орган  - Управление государственного заказа  Амурской области  нарушившим ч. 1 и  п.1   ч. 4  ст.  41.6  Закона о размещении заказов;

2. Предписание не выдавать в связи с тем, что   допущенные нарушения не  повлекли ограничение  конкуренции на торгах и  не  повлияли на  итоги торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:                                                <…>

Члены Комиссии:                                                            <…>

                                                                                      <…>