База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

о рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки 

по делу  № ЖФ-142/2012

14 сентября 2012 года                                                                                        г. Благовещенск

решение в полном объеме изготовлено 19.09.2012.

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО «Энергия» на действия заказчика – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по  Амурской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку угля рядового марки 2Б (2БР) для нужд подразделений УФСИН России по Амурской области на сумму 6 993 000  рублей, объявленного извещением на официальном сайте http://z akupki.gov.ru и проводимого на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» за № 0123100007612000013, выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

Заявитель считает, что нарушения Закона о размещении заказов выразились в необоснованном отказе в допуске к участию в торгах ООО «Энергия». Кроме того заявитель указывает, что решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Энергия» не содержит обоснование причин отказа, а также указаний положений документации, которым не соответствуют заявка на участие в открытом аукционе.

По  существу жалобы заявитель просит признать действия заказчика и аукционной комиссии незаконными, выдать предписание об устранении  нарушений.

Представители заказчика с доводами заявителя не согласились, пояснили, что заявителю было отказано в допуске к участию аукционе по причине отсутствия  указания конкретных показателей товара, а именно: не указана конкретная марка угля, предполагаемого к поставке, не указано конкретное количество предполагаемого к поставке угля. Вместе с тем,  представители заказчика указывают, что  в пункте 7.3.1. документации об аукционе было установлено, что в первой части заявки на участие в аукционе должно содержаться согласие участника размещения заказа на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме. Кроме того, представители заказчика считают, что представленный в составе первой части заявки заявителя документ - протокол результатов анализа от 09.04.2012 № 36 выданный ОАО «Облкоммунсервис» не является подлинным, выдан другой организации, а не заявителю. В связи с указанными обстоятельствами, заказчик считает жалобу заявителя необоснованной.

Представителями заказчика также сообщено, что подписание контракта по размещаемому заказу в части подписания контракта приостановлено.

Заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа и  государственного заказчика, изучив материалы  жалобы,  проведя внеплановую проверку всего заказа, Комиссия  Амурского УФАС России  установила следующее.

15.08.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» объявлен открытый аукцион № 0123100007612000013 в электронной форме на поставку угля марки «2Б», рядового (2БР), необогащенного в количестве 3780 тонн. Начальная максимальная   цена  контракта –  6 993 000  рублей. Срок поставки: сентябрь-октябрь-ноябрь 2012 года. Адрес электронной площадки www.sberbank-ast.ru. Источник финансирования – средства федерального бюджета. В документацию и извещение вносились изменения. Согласно извещения в редакции № 2 от 20.08.2012 дата и время окончания срока подачи заявок 05.09.2012. Дата проведения аукциона 10.09.2012.

Документация об аукционе утверждена и.о. начальника УФСИН по Амурской области  подполковником внутренней службы <…> 15.08.2012.

В соответствии с информационной картой аукционной документации к поставке требовался уголь бурый марки «2Б», рядовой (2БР), необогащенный, соответствующий требованиям нормативных документов ГОСТ Р 51591-2000 с низшей теплотой сгорания поставляемого угля -  не менее 3150 ккал/кг.

В соответствии с протоколом  рассмотрения первых частей заявок от 07.09.2012 № 4  до окончания указанного в извещении срока  подачи заявок на участие в открытом аукционе было подано 5 заявок.

Единая комиссия заказчика, рассмотрев поступившие заявки, приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, заявки которых имели защищенные номера 3317020, 3319830, 3358309, 3365504  по причине несоответствия требованиям, установленным документацией об аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 4 от 11.09.2012 единая комиссия, рассмотрев поступившие от оператора электронной площадки заявки двух участников размещения заказа ООО «Полесье» и ООО «Восток Запад Трейд» признала их соответствующими  требованиям документации об аукционе, признала победителем аукциона ООО «Восток Запад Трейд» с ценой контракта  6 958 035 рублей.

Исследовав первые части заявок, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам:

Согласно части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов приведен перечень сведений о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, которые должна содержать документация об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту 1 вышеприведенной нормы к числу таких сведений относятся требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с п. 1 ч. 3  ст. 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с част ями 4 и 6 ста тьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Следовательно, в документации об аукционе заказчиком должно быть установлено требование к участникам размещения заказа о необходимости указания в заявках на участие в аукционе предлагаемых ими конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе, помимо их согласия выполнять эти работы.

В нарушение п. 1 ч. 3 с т. 41.6, подп. " б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8  аукционная документация не содержала требование о необходимости указания в заявках конкретных показателей  товара, следовательно, у аукционной (единой) комиссии отсутствовали основания для отказа участникам в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия требованиям, установленным документацией об аукционе в связи с неуказанием конкретных показателей товара.

В  соответствии с пунктом 7.3, 7.3.1, 7.3.2  документации об аукционе заявка на участие в  аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

-  согласие участника размещения заказа на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;

-  сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.

Как видно из материалов дела, ООО «Энергия» отказано в допуске к участию  в аукционе со ссылкой на «несоответствие требованиям установленным документацией об аукционе в соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов».

Исследовав первую часть заявки, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что в первой части заявки ООО «Энергия»,  представлены согласие о поставке  закупаемого товара, а также прикреплены два документа:

- протокол результатов анализа от 09.04.2012 № 36, выданный ОАО «Облкоммунсервис» с подписью  инженера-лаборанта <...> В.А., в котором указаны конкретные характеристики товара относительно зольности, низшей теплоте сгорания, влажности,

- копия ГОСТ Р 51591-2000, устанавливающие показатели качества, характеризующие безопасность продукции.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 ста тьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 5 вышеуказанной статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Поскольку участник размещения заказа выразил свое согласие  на поставку товара, закупаемого заказчиком в соответствии с извещением  № 0123100007612000013, то есть – угля марки 2Б, рядового в количестве 3780 тонн, а документацией об аукционе не требовалось указание конкретных характеристик товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, единая комиссия неправомерно отказала ООО «Энергия» и другим участникам размещения заказа по указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 07.09.2012 № 4 основаниям.

Таким образом, единая комиссия УФСИН по Амурской области в нарушение ч.5 ст. 41.9 Закона  о размещении заказов необоснованно отказала участникам размещения заказа, выразившим свое согласие на поставку товара, закупаемого заказчиком.

Кроме того, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Амурского УФАС России выявлены следующие  нарушения  Закона о размещении заказов:

- в нарушение ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов  в извещении о проведении открытого аукциона указано наименование места происхождения товара - уголь райчихинский. Однако, учитывая, что данное нарушение не привело к ограничению конкуренции, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу не выдавать предписание об устранении данного нарушения;

- в нарушение п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов заказчиком в документации не указаны источники информации о цене и расчеты  обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Зак оном о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.

Учитывая, что заказчиком на заседание комиссии представлены источники информации о ценах на закупаемый товар, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу не выдавать предписание об устранении данного нарушения.

Рассмотрев жалобу ООО «Энергия» на действия заказчика и аукционной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Амурской области, проведя  внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6  ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России  от 24.07.2012 N 498,  Комиссия Амурского УФАС России приняла    

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Признать жалобу ООО «Энергия» на действия заказчика и аукционной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Амурской области  обоснованной;

2. Признать заказчика нарушившим требования п. 1 ч. 3 с т. 41.6, подп. "б"  п. 1 ч. 4 ст. 41.8; ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6; п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.

3. Признать аукционную (единую) комиссию нарушившей требования ч.5 ст. 41.9 Закона  о размещении заказов;

4. Выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов;

Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в суд, Арбитражный суд Амурской области  в течение трех месяцев со дня его принятия.