Определение б/н о назначении рассмотрения дела от 20 марта 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Ответчик: ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» Ульгачинская ул., д.18 п. Тыгда Магдагачинский район, 676150 Lesxoz.tugda@mail.ru Заявитель: ИП <Р..> Лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах: Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области Красноармейская ул., д.173 г. Благовещенск, 675023 deples28@mail.ru |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 028/01/17-191/2023 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
20 марта 2023 года г. Благовещенск
Председатель Комиссии Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия)
УСТАНОВИЛ:
В Амурское УФАС России поступила жалоба ИП <Р..> по вопросу обоснованности отказа ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» от проведения аукциона по продаже лесоматериалов, объявленного на сайте Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи 07.12.2022 (аукцион № 22LA86Y).
По результатам рассмотрения указанной жалобы на предмет нарушения антимонопольного законодательства установлено следующее.
07.12.2022 ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» на сайте Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи размещено извещение о проведении одностороннего аукциона № 22LA86Y о продаже лесоматериалов (хлысты сосны), объемом 556 куб.м., расположенных по адресу: Магдагачинское лесничество, Черняевское участковое лесничество, квартал: 92, выдел: 8,9, общей стоимостью 1 112 000 рублей. Датой проведения аукциона определено 22.12.2022.
Письмом от 21.12.2022 ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» направлено уведомление <В..>, оказывающему брокерские услуги учреждению при проведении биржевых торгов на основании договора поручения от 13.01.2022 № БО-13/01/2022-60, о снятии с торгов 07.12.2022 вышеуказанных лесоматериалов.
По запросу Амурского УФАС России ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» пояснило, что причиной отказа от проведения торгов является принятие решения о переработке древесины в обработанные лесоматериалы с их последующей продажей в пункте реализации по адресу: с. Тыгда, ул. Улагачинская, 18.
Сведения о том, каким способом и кому реализованы лесоматериалы, ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» не представлены.
Антимонопольные требования к торгам определены статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 19 Лесного кодека Российской Федерации),
В соответствии с частью 4 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации древесина, заготовленная государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в статье 19 настоящего Кодекса, и федеральными государственными учреждениями, указанными в части 1 статьи 29.1 настоящего Кодекса, в том числе при проведении мероприятий по сохранению лесов, и полученные указанными в настоящей части учреждениями из такой древесины необработанные и обработанные лесоматериалы реализуются на организованных торгах, проводимых в соответствии с законодательством об организованных торгах, за исключением реализации древесины гражданам для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, а также государственным (муниципальным) учреждениям, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» относится к указанным в статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации государственным учреждениям, выполняющим мероприятия по лесоустройству.
Таким образом, заготавливаемая ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» древесина подлежит реализации только на организованных торгах.
Правила проведения организованных торгов в секции «Лес и стройматериалы» АО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа» (далее – Правила) утверждены Советом директоров общества 03.08.2022 (Протокол № 188).
Согласно указанным Правилам односторонним аукционом признается режим биржевых торгов, в которых принимает участие единственный Продавец и несколько Покупателей, при этом договоры заключаются при совпадении (пересечении) параметров встречных заявок по окончании аукциона.
В соответствии с пунктом 9.8.1 Правил в качестве Заказчика одностороннего аукциона по продаже биржевого товара выступает один из участников торгов. Заказчик инициирует проведение одностороннего аукциона, направляя на Биржу заявление на проведение одностороннего аукциона с указанием необходимой информации согласно установленному перечню.
Односторонний аукцион проводится в торговый день, указываемый заказчиком в заявлении на проведение одностороннего аукциона. Дата проведения одностороннего аукциона не может быть ранее, чем через 10 рабочих дней с даты поступления заявления на Биржу (пункт 9.8.2 Правил).
Согласно пункту 9.8.5 Правил Заказчик вправе изменить информацию об одностороннем аукционе либо отменить односторонний аукцион не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до планируемой даты его проведения, направив в адрес Биржи новое заявление на проведение одностороннего аукциона, либо на его отмену, соответственно. Если в новом заявлении меняется дата проведения одностороннего аукциона, новая дата должна быть не ранее, чем через 10 (десять) рабочих дней с даты направления нового заявления.
ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» в нарушение пункта 9.8.5 Правил отменило вышеуказанный аукцион позднее, чем за 2 рабочих для до даты его проведения.
Кроме того, ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» в Амурское УФАС России не представлены документы, подтверждающие факт реализации вышеуказанных лесоматериалов на организованных торгах в соответствии с требованиями части 4 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации.
Указанные действия ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» привели/могли привести к ограничению доступа потенциальных покупателей к участию в торгах по продаже лесоматериалов, содержат признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
В связи с вышеизложенным, приказом Амурского УФАС России от 16.03.2023 № 40 в отношении ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело 028/01/17-191/2023 к рассмотрению на 05.04.2023 в 09 часов 15 минут по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул. Амурская, д. 150, кабинет 403 (регистрация участников дела с 09 часов 00 минут в кабинете 409).
2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» (ИНН 2818006214/ОГРН 1122815000758).
3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заявителя индивидуального предпринимателя <Р..>
4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ИНН 2801138780/ОГРН 1082801011413).
5. ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» в срок до 03.04.2023 представить следующие документы в копиях (информацию), заверенные надлежащим образом:
- письменную позицию о признании/непризнании нарушения антимонопольного законодательства, со ссылкой на соответствующие нормы права и приложением подтверждающих документов;
- устав ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз»;
- копии договоров на брокерское обслуживание, заключенных ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» на 2022, 2023 гг.;
- сведения о реализации лесоматериалов, являвшихся предметом вышеуказанного аукциона, в том числе, после переработки, с приложением соответствующего договора;
- реестр договоров о реализации древесины (лесоматериалов), заключенных ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» за период с 01.11.2022 по 20.03.2023, с приложением соответствующих деклараций о сделках с древесиной;
- заверенную оборотно-сальдовую ведомость по счетам реализации продукции за период с 01.11.2022 по 20.03.2023 с разбивкой по контрагентам;
6. ИП <Р..> в срок до 03.04.2023 представить следующие документы в копиях (информацию), заверенные надлежащим образом:
- письменную позицию по делу, со ссылкой на нормы права и приложением подтверждающих документов;
- документы, подтверждающие подачу ИП <Р..> заявки на участие в аукционе по продаже лесоматериалов от 07.12.2022 № 22LA86Y, объявленного ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже;
- документы и сведения, подтверждающие факт реализации ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» вышеуказанных лесоматериалов без проведения торгов;
- иные документы и сведения, подтверждающие изложенные в жалобе обстоятельства.
7. Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в срок до 03.04.2023 представить следующие документы в копиях (информацию), заверенные надлежащим образом:
- письменную позицию по делу, со ссылкой на нормы права и приложением подтверждающих документов;
- нормативные правовые акты либо их реквизиты (при наличии в общем доступе), регламентирующие порядок реализации древесины и лесоматериалов государственными учреждениями области;
- пояснения о том, относится ли ГАУ АО «Магдагачинский лесхоз» к указанным в статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации государственным учреждениям, выполняющим мероприятия по сохранению лесов, лесоустройству;
- иные документы и сведения, имеющие отношение к рассматриваемым обстоятельствам, по своему усмотрению.
Документы могут быть направлены на адрес электронной почты to28@fas.gov.ru.
Принять участие в заседании комиссии возможно в формате веб-конференции, перейдя в установленное время в браузере по ссылке:
В случае участия в заседании в формате веб-конференции необходимо заблаговременно направить в Амурское УФАС России копии документов, подтверждающих полномочия представителей.
Приложение: копия приказа Амурского УФАС России о возбуждении дела на 1 л. (в адрес заявителя и ответчика).
Председатель комиссии <…>