База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-28-04Т/2021

2021. г. Благовещенск

(в полном объеме изготовлено 13.04.2021)

Комиссия Амурского У ФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в составе: Парнищевой М.М. - врио заместителя руководителя управления, председателя Комиссии; Стрелковой Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Левченко И.И. - специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от заказчика - Конищевой Т.В., действующей на основании доверенности от 01.01.2019 № 10

 

 

(представителю заказчика разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Даль Электро Строй», уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от

2020. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от

2020. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрев поступившую в Амурское УФАС России от заказчика - Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - АО «ДРСК») информацию об уклонении участника закупки (победителя торгов) - обществе с ограниченной ответственностью «Даль Электро Строй» (ИНН: 2801229519) от заключения договора по результатам размещения закупки в форме аукциона в электронной форме на (Лот № 20401-КС ТО-2021-ДРСК) Шкафы учета укомплектованные, объявленной извещением от 18.12.2020 №32009817566 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке АО «ЕЭТП» https://mshydro.roseltorg.ru/, для рассмотрения вопроса о включении сведений об указанном лице в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

АО «ДРСК» представило в Амурское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), сведения в отношении ООО «Даль Электро Строй» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора установила следующее.

2020. заказчиком - АО «ДРСК» на электронной площадке АО «ЕЭТП» https://mshydro.roseltorg.ru/ и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.rn опубликовано извещение № 32009817566 о проведении аукциона в электронной форме на (Лот № 20401-КС ТО-2021 -ДРСК) Шкафы учета укомплектованные.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 11 791 816,49 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным протоколом Совета директоров от 04.12.2019 № 300 (далее - Положение о закупке).

Дата начала срока подачи заявок - 18.12.2020, дата и время окончания подачи заявок - 21.01.2021 в 15:00, дата подведения итогов - 24.02.2021.

Согласно протоколу от 24.02.2021 № 228/МКС-ВП на участие в процедуре поступило шесть заявок. Решением закупочной комиссии победителем признано ООО «Даль Электро Строй».

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Аналогичные условия установлены в пункте 9.6 части 9 Положения о закупке и подпункте 5.1.1 пункта 5.1 части 5 Документации о закупке.

2021. заказчик разместил в единой информационной системе протокол от 24.02.2021 № 228/МКС-ВП.

Соответственно, исходя из требований подпункта 5.1.1 пункта 5.1 части 5 Документации о закупке последним днем для подписания договора является 17.03.2021.

Письмом от 26.02.2021 № 2602-01 ООО «Даль Электро Строй» сообщило заказчику об отзыве своей заявки на участие в закупке.

АО «ДРСК» письмом от 04.03.2021 № 02-02-19/1214 сообщило ООО «Даль Электро Строй», что срок окончания подачи заявок истек 21.01.2021.

2021. № АО «ДРСК» направило на адрес электронной почты победителя подписанный договор поставки.

ООО «Даль Электро Строй» письмом от 16.03.2021 № 1603-01 сообщило заказчику об отказе подписания договора по результатам закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3-7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в)  копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора

победителя закупки или                                         участника закупки,   с   которым в соответствии                          с

документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г)  копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора

победителя закупки или                                         участника закупки,   с   которым в соответствии                          с

документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д)  иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Участник аукциона в электронной форме должен осознавать возможность наступления для него последствий (включая неблагоприятных) в случае признания его победителем торгов, а также в случае неподписания в установленные сроки договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО «Даль Электро Строй» согласилось с условиями аукционной документации, процедурой проведения торгов, порядком заключения договора по результатам закупки. Генеральный директор руководит и несет персональную ответственность за деятельность общества, за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Документальных доказательств невозможности подписания договора со своей стороны и направления подписанного проекта договора в регламентированный срок заказчику не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая непредставление лицом каких-либо материальных (документальных) доказательств, подтверждающих отсутствие в бездействии ООО «Даль Электро Строй» умысла на уклонение от заключения договора, данное поведение (бездействие) участника закупки по неподписанию со своей стороны в регламентированный срок проекта договора следует рассматривать как недобросовестное.

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Амурского У ФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью «Даль Электро Строй» (зарегистрировано по адресу: 675029, Амурская область, город Благовещенск, улица Мухина, 109, оф. 15, ИНН: 2801229519), в том числе, в отношении учредителя и генерального директора общества - Четверикова Анатолия Александровича (ИНН: 280114725631), учредителя общества -

 

Трегузова Павла Сергеевича ИНН: 280119669892) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.