База решений
и правовых актов

Ответчик: Администрация ЗАТО Циолковский Гагарина ул., д.6 г. Циолковский, 676470 tsiolkovsky.zato@yandex.ru Заинтересованные лица: Управление градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский Гагарина ул., д.6 г. Циолковский, 676470 ООО «Автошкола «Вираж» Мухина ул., д.150, офис 221 г. Благовещенск, 675000 grosa63@yndex.ru Студенческая ул., д.24 г. Благовещенск, 675000 ООО «Звезда ДВ» 100-летия Владивостока пр-кт, д.103Г, каб. 2 г. Владивосток, 690039 torgi_zvezda@mail.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 028/01/17-317/2021 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

08 июня 2021 года г. Благовещенск

Председатель Комиссии Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия)

УСТАНОВИЛ:

В ходе мониторинга сведений, размещаемых в средствах массовой информации, Амурским УФАС России установлено, что 07.04.2021 на официальном сайте информационного агентства Amur life по адресу https://www.amur.life/news/2021/04/07/eks-mera-ciolkovskogo-sergeya-levickogo-arestovali-na-mesyaca-eks-mera-ciolkovskogo-sergeya-levickogo-otpustili-pod-podpisku-o-nevyezde-video размещена информация, согласно которой в отношении <…> следственными органами амурского следственного управления СК РФ возбуждено уголовное дело. Он подозревается в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, совершенное главой местного самоуправления).

По данным следствия, в 2018 году подозреваемый, используя свои должностные полномочия, дал незаконное указание подчиненным работникам администрации ЗАТО Циолковский подготовить документацию для проведения аукциона, в которую в целях оказания предпочтения конкретной организации включить заведомо недостижимые для других участников условия исполнения муниципального контракта по устройству снежного городка по завышенной цене.

Основанием для подготовки указанных условий послужило техническое задание, разработанное обществом с ограниченной ответственностью, ставшим в последующем победителем аукциона. По итогам конкурсных процедур между управлением градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский и названной организацией был заключен муниципальный контракт, по которому на счет поставщика перечислены денежные средства в размере 2 миллионов 985 тысяч рублей. По версии следствия, стоимость фактически выполненных и принятых работ по устройству снежного городка не соответствовала цене контракта, срокам исполнения, а также качеству, предусмотренным договором, в результате чего муниципальному образованию был причинен ущерб на сумму 1 миллион 785 тысяч рублей.

Преступление выявлено в процессе оперативно-розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками УФСБ России по Амурской области, обеспечивших задержание подозреваемого. В настоящее время проводится комплекс следственных действий, направленных на установление всех обстоятельств совершенного преступления, информирует амурское следственное управление.

Антимонопольные требования к торгам определены статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).

Согласно части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

26.11.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 0823600002018000071 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству, содержанию и демонтажу снежного городка в ЗАТО Циолковский, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 000 000,0 рублей.

Согласно аукционной документации, вышеуказанные работы должны быть выполнены подрядчиком в срок до 25.12.2018.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.12.2018 на участие в аукционе подано две заявки: ООО «Автошкола «Вираж», ООО «Звезда ДВ».

Победителем аукциона с ценой контракта 2 985 000,0 рублей признано ООО «Автошкола «Вираж», с которым заключен муниципальный контракт от 21.12.2018.

25.12.2018 ООО «Автошкола «Вираж» выставлен счет заказчику за выполнение работ на сумму 2 985 000,0 рублей, который оплачен заказчиком платежным поручением от 26.12.2018 № 316.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» к признакам ограничения конкуренции относится установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные сведения свидетельствуют о том, что при проведении аукциона № 0823600002018000071 участнику торгов ООО «Автошкола «Вираж» созданы преимущественные условия участия в торгах, в частности, право формирования технического задания, установление сроков выполнения работ, препятствующих иным подрядчикам принять участие в аукционе.

Данные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии в действиях администрации ЗАТО Циолковский признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

В связи с вышеизложенным, приказом Амурского УФАС России от 28.05.2021 № 57 в отношении администрации ЗАТО Циолковский возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело 028/01/17-321/2021 к рассмотрению на 30.06.2021 года в 10 часов 00 минут по адресу: Амурская область г. Благовещенск ул. Амурская, д. 150, кабинет 403 (регистрация участников дела с 09 часов 45 минут в кабинете 409).

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика администрацию ЗАТО Циолковский.

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованных лиц: управление градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский, ООО «Автошкола «Вираж», ООО «Звезда ДВ».

4. Администрации ЗАТО Циолковский в срок до 24.06.2021 представить следующие документы в копиях (информацию), заверенные надлежащим образом:

- письменные пояснения о признании/непризнании нарушения антимонопольного законодательства, со ссылкой на соответствующие нормы права и приложением подтверждающих позицию документов;

- обоснование установления в техническом задании коротких сроков выполнения работ, обоснование возможности выполнения работ в указанный срок;

- всю имеющуюся переписку с ООО «Автошкола «Вираж» и (или) ее сотрудниками (в том числе в электронном виде) по вопросу разработки технической документации, выполнения работ по строительству снежного городка, пояснения о том, согласовывался ли с подрядчиком порядок выполнения работ до проведения аукциона;

- пояснения о том, кем разрабатывалось техническое задание на выполнение работ;

- пояснения, с какой даты ООО «Автошкола «Вираж» фактически приступило к выполнению работ по строительству снежного городка;

- в случае начала работ до заключения контракта представить обоснование правомерности таких действий, со ссылкой на соответствующие нормы права;

- пояснения, давались ли администрацией ЗАТО Циолковский и (или) его должностными лицами поручения (указания) управлению градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский по формированию аукционной документации (формированию тех. задания, срокам выполнения работ, оплате работ и др.);

- иную информацию, документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

5. Управлению градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский в срок до 24.06.2021 представить следующие документы в копиях (информацию), заверенные надлежащим образом:

- письменную позицию по делу, со ссылкой на соответствующие нормы права и приложением подтверждающих позицию документов;

- обоснование установления в техническом задании коротких сроков выполнения работ, обоснование возможности выполнения работ в указанный срок;

- всю имеющуюся переписку с ООО «Автошкола «Вираж» и (или) ее сотрудниками (в том числе в электронном виде) по вопросу разработки технической документации, выполнения работ по строительству снежного городка, пояснения о том, согласовывался ли с подрядчиком порядок выполнения работ до проведения аукциона;

- пояснения о том, кем разрабатывалось техническое задание на выполнение работ;

- пояснения, с какой даты ООО «Автошкола «Вираж» фактически приступило к выполнению работ по строительству снежного городка;

- в случае начала работ до заключения контракта представить обоснование правомерности таких действий, со ссылкой на соответствующие нормы права;

- пояснения, давались ли администрацией ЗАТО Циолковский и (или) его должностными лицами поручения (указания) управлению градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский по формированию аукционной документации (формированию тех. задания, срокам выполнения работ, оплате работ и др.);

- обоснование оплаты по муниципальному контракту в полном объеме до выполнения подрядчиком работ по демонтажу снежного городка;

- иные документы и сведения, имеющие отношения к рассматриваемым обстоятельствам, по своему усмотрению.

7. ООО «Автошкола «Вираж» в срок до 24.06.2021 представить следующие документы в копиях (информацию), заверенные надлежащим образом:

- письменную позицию по делу, со ссылкой на соответствующие нормы права и приложением подтверждающих позицию документов;

всю имеющуюся переписку с ООО «Автошкола «Вираж» и (или) ее сотрудниками (в том числе в электронном виде) по вопросу разработки технической документации, выполнения работ по строительству снежного городка;

- пояснения о том, кем разрабатывалось техническое задание на выполнение работ;

- пояснения, с какой даты ООО «Автошкола «Вираж» фактически приступило к выполнению работ по строительству снежного городка, сведения о лицах, у которых приобреталось оборудование для производства снега (пушка), с приложением подтверждающих документов (договоров аренды, купли-продажи и др.);

- в случае начала работ до заключения контракта представить обоснование правомерности таких действий, со ссылкой на соответствующие нормы права;

- иные документы и сведения, имеющие отношения к рассматриваемым обстоятельствам, по своему усмотрению.

8. ООО «Звезда ДВ» в срок до 24.06.2021 представить следующие документы в копиях (информацию), заверенные надлежащим образом:

- письменную позицию по делу, со ссылкой на соответствующие нормы права и приложением подтверждающих позицию документов;

- сведения о том, проводились ли ООО «Звезда ДВ» переговоры с ООО «Автошкола «Вираж», администрацией ЗАТО Циолковский, управлением градостроительства, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Циолковский по вопросу участия в вышеуказанном аукционе, выполнения работ по строительству снежного городка, имеющуюся переписку по данному вопросу (в том числе в электронном виде);

- пояснения о причинах отсутствия ценовых предложений от ООО «Звезда ДВ» в ходе проведения электронного аукциона № 0823600002018000071;

- иные документы и сведения, имеющие отношения к рассматриваемым обстоятельствам, по своему усмотрению.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо неполное представление документов (информации), а также предоставление заведомо недостоверных сведений (информации) по запросу Федерального антимонопольного органа, либо его территориальных органов.

Приложение: копия приказа Амурского УФАС России о возбуждении дела на 1 л. (в адрес ответчика).

В целях организации оперативного обмена информацией в рамках настоящего дела, а также организации заседаний комиссии посредством видеоконференц-связи (при необходимости) Амурское УФАС России предлагает лицам, участвующим в деле, предоставить сведения об адресах электронной почты для направления процессуальных документов и ссылок для участия в видеоконференциях.

Принять участие в заседании комиссии возможно в формате веб-конференции, перейдя в установленное время в браузере по ссылке: https://fas2.tconf.rt.ru/c/6992828416.

С инструкцией по использованию системы видеоконференц-связи можно ознакомиться на официальном сайте ФАС России по адресу: https://fas.gov.ru/in_ca.pdf.

Председатель комиссии <…>