База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-28-78/2020

2020. г. Благовещенск

(в полном объеме изготовлено 26.10.2020)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское У ФАС России) по контролю в сфере закупок

 

 

 

в отсутствие представителей сторон по делу, уведомленных о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

(от заказчика поступило ходатайство от 20Л0.2020 № 379 о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, ходатайство удовлетворено),

рассмотрев поступившую 14 октября 2020 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское У ФАС России) от Администрации Берегового сельсовета Зейского района Амурской области информацию об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от

2020. № Ф.2020.0040 (реестровый номер контракта 3281500111220000004) из-за существенного нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее - ООО «Альтаир») (ИНН: 2801222190) условий исполнения контракта, заключенного по результатам закупки, проведенной в форме электронного аукциона на выполнение работ по монтажу емкостей на котельной поселка Береговой Зейского района Амурской области, объявленной извещением от 25.05.2020 № 0123300007420000040 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts- tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО «Альтаир», а также генеральном директоре и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

2020. муниципальным заказчиком - Администрацией Берегового сельсовета Зейского района Амурской области с ООО «Альтаир» по результатам электронного аукциона на выполнение работ по монтажу емкостей на котельной поселка Береговой Зейского района Амурской области, объявленного извещением от 25.05.2020 № 0123300007420000040, заключен контракт № Ф.2020.0040 (далее - Контракт).

В реестр контрактов внесены сведения о контракте, и ему присвоен реестровый номер <...> . Цена контракта - 3 950 000,00 рублей.

Согласно пункту 2.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01 сентября 2020 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу емкостей на котельной поселка Береговой Зейского района Амурской области, используя собственное оборудование и материалы, в соответствии с «Техническим заданием» (Приложение № 1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 1.3 Контракта определено, что подрядчик полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ.

Как следует из материалов дела, письменных и устных пояснений заказчика, обязательства, предусмотренные пунктами 1.1 Контракта, ООО «Альтаир» не исполнены, фактически общество к выполнению работ не приступило.

В адрес электронной почты ООО «Альтаир» муниципальным заказчиком направлены претензии (от 07.08.2020 исх. № 281 и от 31.08.2020 № 305) о ненадлежащем исполнении контракта и необходимости начала работ в кратчайшие сроки.

ООО «Альтаир» письмом от 31.08.2020 № 14 сообщило заказчику, что общество не приступило к выполнению работ в связи с тяжелой эпидемиологической обстановкой. Кроме того, в период с 01.07.2020 по 31.08.2020 в Зейском районе Амурской области проходили проливные дожди, что способствовало поднятию уровня воды на реке Гилюй, что затрудняло переправу через реку.

Письмом от 04.09.2020 № 15 ООО «Альтаир» сообщило заказчику о невозможности поставки материала в поселок Береговой в связи с остановкой работы паромной.

В соответствии с письмом от 06.09.2020 № 16 ООО «Альтаир» просило заказчика направить всю необходимую документацию для выполнения работ и согласовать передачу объекта по акту приема-передачи.

Заказчик письмом от 09.09.2020 № 316 сообщил ООО «Альтаир» о том, что в силу действующего законодательства изменения срока выполнения работ не представляется возможным.

Письмом от 09.09.2020 № 317 сообщило ООО «Альтаир» о том, что указанные в письме от 31.08.2020 № 14 причины неисполнения обязательств по контракту являются неуважительными, так как согласно справке от 07.09.2020, предоставленной ПАО «Прийск Дамбуки» переправа через реку Гилюй была приостановлена в 2020 году с 26 по 27 июля, с 28 по 29 августа, с 03 по 07 сентября, в остальные дни в период с 25.06.2020 по 01.09.2020 переправа работала в обычном режиме. Таким образом, для обеспечения доставки оборудования к месту производства работ было более двух месяцев.

Администрацией Берегового сельсовета Зейского района Амурской области

2020. принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 25.06.2020 № Ф.2020.0040 в связи с тем, что ООО «Альтаир» существенно нарушило условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ООО «Альтаир» заказным письмом с уведомлением.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Пунктом 10.1 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, в судебном порядке, в связи с существенным нарушением условий настоящего Контракта, в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Комиссия Амурского                У ФАС        России установила, что

заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 25.06.2020 № Ф.2020.0040 должным образом направлено в адрес

ООО «Альтаир», на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах (44-ФЗ)» вышеуказанное решение размещено 10.09.2020.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Администрацией Берегового сельсовета Зейского района Амурской области решение об одностороннем расторжении муниципального контракта от 25.06.2020 № Ф.2020.0040 принято 09.09.2020, соответствующее уведомление 10.09.2020 направлено по почте заказным письмом. Датой надлежащего уведомления ООО «Альтаир» об одностороннем отказе от исполнения контракта является дата получения информации заказчиком об отсутствии поставщика по адресу, указанному в контракте - 29.09.2020.

Таким образом, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, от исполнения контракта является 12.10.2020.

В карточке договора в единой информационной системе зафиксировано, что 12.10.2020 контракт переведен в статус «Исполнение прекращено».

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны муниципального заказчика соблюден.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями аукционной документации и договором, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Комиссией Амурского УФАС России действия ООО «Альтаир» по неисполнению условий муниципального контракта от 25.06.2020 № Ф.2020.0040 признаются недобросовестными.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО «Альтаир» и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, обществом не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором и учредителем ООО «Альтаир» является Минченков Роман Александрович (ИНН: 270397525698).

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от Администрации Берегового сельсовета Зейского района Амурской области об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 25.06.2020 № Ф.2020.0040 (реестровый номер контракта 3281500111220000004), заключенного с ООО «Альтаир» по результатам осуществления закупки проведенной в форме аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу емкостей на котельной поселка Береговой Зейского района Амурской области, объявленной извещением от 25.05.2020 № 0123300007420000040 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts- tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО «Альтаир», а также генеральном директоре и учредителе данного общества в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что действия заказчика по принятию указанного решения соответствуют требованиям статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», приказа Федеральной антимонопольной службы № 267 от 27.08.2007 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках», Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

включить сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью «Альтаир» (зарегистрированного по адресу: 675000, Амурская область, город Благовещенск, улица Чухова, 3, оф. 21; ИНН 2801222190/КПП

 

280101001), в том числе, в отношении учредителя и генерального директора общества - Минченкова Романа Александровича  в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Дата события	I раздел			Дата регистраци и контрольн ым органом обращения заказчика	II раздел			Ш раздел
	Регламента рованная дата направлени я заказчиком сведений в контрольн ый орган	Фактаческа я дата направлени я заказчиком сведений	Итого просрочк а в днях по I разделу		Регламента рованная дата принятия решения	Фактаческа я дата принятая решения	Итого просроч ка в днях по II разделу	Регламентиров анный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактаческа я дата изготовлен ия решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по Ш разделу
12.10.2020	15.10.2020	12.10.2020	0	14.10.2020	21.10.2020	21.10.2020	0	26.10.2020	26.10.2020	0