База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № 028/05/28-366/2024

ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

 

«16» мая 2024 года г. Благовещенск

 

Председатель Комиссии Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе – врио руководителя Амурского УФАС России Парнищева М.М., рассмотрев материалы по факту распространения рекламы с признаками нарушения требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Во исполнение Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1073, а также во исполнение поручения ФАС России от 23.11.2022 № КТ/106046/22, в целях осуществления надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на территории Амурской области специалистами отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России в период с 22 по 26 апреля 2024 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами в форме выездного обследования (далее – контрольное мероприятие), в ходе которого проведены осмотр и инструментальное обследование рекламы, размещенной на рекламных конструкциях на территории г. Райчихинска Амурской области.

Предметом контрольного мероприятия является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями обязательных требований, установленных Законом о рекламе и иными нормативными актами Российской Федерации в сфере рекламы.

25.04.2024 в ходе выездного обследования (протокол осмотра рекламной конструкции от 25.04.2024) при проведении контрольного мероприятия (фотофиксации), установлено, что по адресу: г. Райчихинск, ул. Победы, 15, на внешней стороне здания размещен рекламный баннер с текстом следующего содержания: «Деньги за 5 минут Деньги есть всегда! Финанс Инвест Сочные условия кредитования тел.: 8-914-584-88-85 адрес: г. Райчихинск, ул. Победы, 15, м-н «Ася»». Также имеется нечитаемый текст в левом углу баннера:

 

 

 

 

Рис. 1 Рекламная конструкция по адресу: г. Райчихинск, ул. Победы, 15

 

 

Рис. 2 Нечитаемый текст в левом нижнем углу рекламного баннера

 

На входе в здание размещен режим работы и наименования организации:

 

Рис. 3 Режим работы и наименование организации

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В рассматриваемой рекламной информации объектом рекламирования являются услуги компании «Финанс Инвест» (ООО МКК «ФинансВест»).

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержатся сведения об Обществе с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «ФинансВест» (https://finansvest.ru/business/).

На сайте указанной компании указано, что в г. Райчихинск по адресу: ул. Победы, д. 14, ТЦ «Любимый», 1 этаж, располагается офис компании. Контактный телефон указан как 8(962)285-19-66.

В Государственном реестре микрофинансовых организаций имеется запись о действующей микрофинансовой организации, имеющей разрешение Центрального Банка Российской Федерации на ведение микрофинансовой деятельности - Общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «ФинансВест» (ОГРН: 1182801006607, ИНН: 2801242502, дата регистрации юридического лица: 10.07.2018, юридический адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 57, оф. 206, дата внесения сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций: 31.01.2020).

В Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2 статьи 4 закона).

На основании пункта 6 статьи 4 Закона № 135-ФЗ финансовая организация – это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги: кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, субъект страхового дела, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности установлены Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее также – Закон № 151-ФЗ).

Микрофинансовая деятельность – деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 Закона № 151-ФЗ, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).

Частью 2.1 статьи 3 Закона № 151-ФЗ микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее – Закон № 353-ФЗ) потребительский кредит (заем) – денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе с лимитом кредитования.

Норма части 1.2 статьи 6.1 Закона № 353-ФЗ предусматривает, что микрофинансовые организации вправе осуществлять деятельность по предоставлению займов физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, с учетом ограничений, установленных Законом № 151-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью». Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью» или аббревиатуру ООО.

Таким образом, в рекламе с текстом: «Деньги за 5 минут Деньги есть всегда! Финанс Инвест Сочные условия кредитования тел.: 8-914-584-88-85 адрес: г. Райчихинск, ул. Победы, 15, м-н «Ася»» отсутствует наименование юридического лица, оказывающего финансовые услуги.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также имеются сведения о компании АО «Финанс Инвест» ОГРН: 1132801006876, ИНН: 2801187548, юридический адрес: 675004, Амурская область, город Благовещенск, Театральная ул., д. 57).

Использование наименования «Финанс Инвест» в рекламе может ввести потребителей в заблуждение относительно лица, оказывающего финансовые услуги (в данном случае, услуги микрофинансирования предоставляет ООО МКК «ФинансВест»).

Указание в рекламе наименования юридического лица, оказывающего финансовые услуги, имеет важное значение для потребителя – таким образом он может узнать более подробную информацию о лице, предоставляющем финуслуги, ознакомиться с открытой информацией, размещенной на сайте финансовой организации, изучить отзывы о компании, и пр.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона о рекламе указано, в частности, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями (пункт 28 постановления Пленума ВАС РФ).

Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержатся признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 указанного закона).

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе (часть 7 статьи 38 указанного закона).

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Амурским УФАС России предварительно установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламной информации является Общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «ФинансВест» (ОГРН: 1182801006607, ИНН: 2801242502, дата регистрации юридического лица: 10.07.2018, юридический адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 57, оф. 206).

Руководствуясь статьей 33, статьей 36 Закона о рекламе, пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Возбудить дело № 028/05/28-366/2024 по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

 

2. Признать лицами, участвующими в деле:

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона о рекламе:

ООО МКК «ФинансВест» (ОГРН: 1182801006607, ИНН: 2801242502, дата регистрации юридического лица: 10.07.2018, юридический адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 57, оф. 206)

 

3. Назначить дело № 028/05/28-366/2024 к рассмотрению на «17» июня 2024 года на 13 часов 00 минут по адресу: г. Благовещенск, ул. Амурская, 150, этаж 4, каб. 403 (регистрация участников дела с 12 часов 45 минут в каб.411). Время указано местное.

Амурское УФАС России сообщает, что лица, участвующие в рассмотрении дела, вправе принять участие в заседании Комиссии Амурского УФАС России путем дистанционного подключения в системе TrueConf.

Ссылка для участия в рассмотрении дела № 028/05/28-366/2024: https://fas2.tconf.rt.ru/c/3238048299

(ссылку необходимо ввести в Интернет-браузере, дополнительных программ скачивать не требуется).

 

4. ООО МКК «ФинансВест» в срок до «14» июня 2024 года (включительно) представить в Амурское УФАС России по электронной почте (to28@fas.gov.ru) следующие документы и сведения:

1) Копии документов юридического лица ООО МКК «ФинансВест», а именно: Устава Общества, свидетельства о регистрации юридического лица (при наличии); документов, подтверждающих полномочия директора Общества, иные документы.

2) Условия предоставления потребительских займов, с приложением типовых договоров.

3) Сведения о рекламораспространителе, рекламоизготовителе рассматриваемого рекламного баннера, с приложением копий документов на изготовление, копий счетов по оплате изготовления и распространения рассматриваемой рекламы.

4) Исчерпывающий перечень мест распространения рассматриваемой рекламы ООО МКК «ФинансВест», в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на радио-, телеканалах, а также в виде наружной рекламы на территории Амурской области, а также иных субъектов Российской Федерации.

5) Пояснения по факту распространения рекламы с признаками нарушения Закона о рекламе.

6) Иные документы и пояснения, имеющие, по мнению ООО МКК «ФинансВест», значение при рассмотрении дела.

Документы должны быть заверены надлежащим образом и подписаны уполномоченным лицом.

Обращаем Ваше внимание, что информация должна быть исчерпывающей, содержать ответы на каждый поставленный вопрос.

Амурское УФАС России напоминает, что непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации), в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Явка лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, либо их законных представителей (защитников) обязательна.

Лицам, участвующим в деле, и (или) их представителям (в том числе при дистанционном участии в рассмотрении дела) при себе следует иметь документ, подтверждающий полномочия лица, а также документ, удостоверяющий личность.