Решение б/н Решение по делу № РНП-28-26/2017 от 28 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № РНП-28-26/2017
26.07.2017 г. Благовещенск
(в полном объеме изготовлено 28.07.2017)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: <…>,
в присутствии представителя от муниципального заказчика: <…>, действующего на основании доверенности от 16.01.2017 № 04 (представителю стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),
рассмотрев поступившую в Амурское УФАС России от муниципального заказчика – Муниципального казенного предприятия города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" информацию об уклонении участника закупки (победителя торгов) – ФКП "Пермский пороховой завод" (ИНН: 5908006119) от заключения муниципального контракта по результатам осуществленной закупки в форме электронного аукциона на поставку краски для дорожной разметки, объявленной извещением № 0523300002017000089 от 30.05.2017 на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru, для принятия решения по вопросу о включении/не включении сведений об обществе, в том числе, в отношении лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, в реестр недобросовестных поставщиков,
заслушав доводы стороны, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, установила следующее.
30.05.2017 муниципальным заказчиком – МКП города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс" на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0523300002017000089 и документация о проведении электронного аукциона на поставку краски для дорожной разметки.
Соответствующая информация также размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 1 753 816,67 рублей. Дата и время окончания подачи заявок 15.06.2017 в 09:00, проведения аукциона 19.06.2017 в 09:55.
Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 87 690,83 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2017 №0523300002017000089-3 победителем торгов признано ФКП "Пермский пороховой завод" с предложением цены контракта 1 455 234,87 рублей.
21.06.2017 муниципальный заказчик разместил в Единой информационной системе и направил без своей подписи проект контракта для его подписания ФКП "Пермский пороховой завод".
Регламентированный срок для подписания обществом усиленной электронной подписью проекта контракта и внесения обеспечения исполнения контракта установлен до 26.06.2017.
До окончания регламентированного сока проект контракта на электронной площадке не подписан, документ подтверждающий внесение обеспечения исполнения по контракту не приложен.
В связи с чем, протоколом от 27.06.2017 ФКП "Пермский пороховой завод" признано уклонившимся от заключения контракта.
10.07.2017 между заказчиком и участником закупки, предложившим лучшее предложение цены контракта после победителя торгов заключен муниципальный контракт на поставку краски для дорожной разметки.
Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.
Из представленных в Амурское УФАС России от ФКП "Пермский пороховой завод" документов и сведений следует, что до окончания регламентированного срока подписания контракта, предприятием проект контракта не подписан по объективным причинам, в связи с наличием технической (программной) неисправности в электронной подписи, не позволившей подписывать документы и приобщать к ним дополнительные сведения, в частности документа, подтверждающего внесение обеспечения исполнения контракта. 27.06.2017 ФКП "Пермский пороховой завод" перечислены на расчетный счет заказчика платежным поручением № 17922 денежные средства в сумме 87 690,83 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта. В Амурское УФАС России представлена информация, подтверждающая, что у предприятия, имеется в наличии товар, являющийся предметом закупки и ФКП "Пермский пороховой завод" подтверждает готовность заключить контракт и исполнить обязательства по нему надлежащим образом и в установленные сроки.
Учитывая, что бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение лица, его умышленное уклонение (отказ) от заключения муниципального контракта в материалах дела не имеется, следовательно, предприятие не может быть признано уклонившимся от заключения контракта и недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", приказом Федеральной антимонопольной службы № 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла
РЕШЕНИЕ:
Сведения (информацию) о Федеральном казенном предприятии "Пермский пороховой завод" (адрес (место нахождения): 614113, Пермский край, г. Пермь, ул. Гальперина, д. 11, ИНН/КПП: 5908006119/590801001), лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>