Решение №Т-32/2017 РЕШЕНИЕ по делу № Т-32/2017 от 23 июня 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № Т-32/2017
21.06.2017 г. Благовещенск
(решение в полном объеме изготовлено 23.06.2017)
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
в присутствии представителя заказчика – <…>;
(представителю стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии),
в отсутствие представителя заявителя жалобы (о дате, месте и времени рассмотрения жалобы лицо уведомлено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, ходатайство удовлетворено),
рассмотрев поступившую 09.06.2017 в Амурское УФАС России от индивидуального предпринимателя Ю. жалобу на действия заказчика – государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский технический колледж» (далее - ГПОАУ АТК) при проведении запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением № 31705139766 от 23.05.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке - OTC-tender https://otc.ru/tenders/otc/4203501, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
УСТАНОВИЛА:
09 июня 2017 года в Амурское УФАС России поступила жалоба ИП Ю. на действия заказчика – государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский технический колледж» (далее - ГПОАУ АТК) при проведении запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением № 31705139766 от 23.05.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке - OTC-tender https://otc.ru/tenders/otc/4203501, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский технический колледж», утвержденным заседанием наблюдательного совета ГОАУ АТК 08.06.2017 (далее – Положение о закупках).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
23.05.2017 заказчиком ГОАУ АТК на электронной площадке - OTC-tender https://otc.ru/tenders/otc/4203501 и в ЕИС опубликовано извещение № 31705139766 и документация о запросе котировок в электронной форме на поставку, установку и настройку электротехнического оборудования для актового зала.
Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 1 895 000,00 рублей.
Дата окончания подачи заявок установлена установлена 01.06.2017.
Дата и время рассмотрения заявок и подведения итогов – 02.06.2017.
Из жалобы заявителя следует, что заказчик неправомерно не разместил в единой информационной системе актуальное Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд ГПОАУ АТК, тем самым нарушив требования Закона о закупках.
Представитель заказчика поддержал письменные пояснения, имеющиеся в материалах дела. На заседании комиссии Амурского УФАС России представитель пояснил, что учреждением действительно не было размещено в течение установленного Законом о закупках срока Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд ГПОАУ АТК в редакции от 18.07.2014.
Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон, изучив материалы дела, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Довод заявителя о нарушении заказчиком требований Закона о закупках является обоснованным по следующим причинам.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок №31705139766-01 от 02.06.2017 закупка проводилась в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд ГПОАУ АТК от 18.07.2014 года.
Вместе с тем, согласно сведениям официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, на момент размещения запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением № 31705139766, действовало Положение о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд государственного образовательного автономного учреждения начального профессионального образования по Амурской области "Профессиональный технический лицей №3" (в настоящий момент ГПОАУ АТК, переименование произведено 18.07.2014) - версия 5, размещена на сайте 05.04.2017.
Прежние редакции Положения о закупках размещены на официальном сайте 06.04.2015 (версия 4) и 15.02.2013 (версия 3).
Таким образом, Положение о закупках, утвержденное 18.07.2014, заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
Указанные действия заказчика - ГПОАУ АТК нарушают требования части 1 статьи 4 Федерального закона 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Амурского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Ю. на действия заказчика – государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский технический колледж» при проведении запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением № 31705139766 от 23.05.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке - OTC-tender https://otc.ru/tenders/otc/4203501, обоснованной;
2. Признать заказчика – государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «Амурский технический колледж» нарушившим часть 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>