Решение №Т-41/2017 РЕШЕНИЕ по делу № Т-41/2017 от 1 ноября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № Т-41/2017
30.10.2017 г. Благовещенск
(решение в полном объеме изготовлено 31.10.2017)
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,
в отсутствие представителей организатора торгов и заявителя жалобы (лица о месте, дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении жалобы без их участия не заявляли),
рассмотрев поступившую в Амурское УФАС России от ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» жалобу на действия организатора торгов – муниципального казенного учреждения Администрации рабочего поселка Новобурейский (далее - МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Трудовая, 66, литер «А», объявленного извещением № 120917/0483384/02 от 12.09.2017 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru,
УСТАНОВИЛА:
19.10.2017 в Амурское УФАС России от ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» поступила жалоба на действия организатора торгов – МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Трудовая, 66, литер «А», объявленного извещением № 120917/0483384/02 от 12.09.2017 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
Торги проводятся в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила).
12.09.2017 организатором торгов - МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 120917/0483384/02 и документация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Трудовая, 66, литер «А».
Окончание подачи заявок на участие в конкурсе установлено 13.10.2017, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 13.10.2017 в 14.00, дата рассмотрения заявок – 16.10.2017, дата проведения конкурса - 17.10.2017.
Согласно журналу приема заявок и протоколу вскрытия конвертов от 13.10.2017 на участие в конкурсе подано две заявки: от ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» и ООО «УК ЖКХ».
16.10.2017 конкурсной комиссией составлен протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по извещению № 120917/0483384/02, согласно которому на основании решения конкурсной комиссии признан участником конкурса претендент - ООО «УК ЖКХ», к участию в конкурсе не допущен претендент - ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» с указанием в качестве основания для отказа в допуске следующего: «Не представлены документы, указанные в п.1.6 документации об аукционе (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе)».
20.10.2017 между МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский и ООО «УК ЖКХ» подписан договор № 120917/0483384/02 управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Трудовая, 66, литер «А».
Из жалобы ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» следует, что организатор торгов неправомерно установил в конкурсной документации требования о предоставлении претендентами документов, не предусмотренных Правилами. Просит признать жалобу обоснованной и отменить результаты конкурса по отбору управляющей организации.
МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский представило письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. Из пояснений следует, что с доводами жалобы учреждение не согласно.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, доводы стороны по делу, исследовав материалы дела, установила следующее.
Пунктом 15 Правил предусмотрено, что при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам, в частности:
отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (п.п. 4).
отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (п.п. 5).
Требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам (пункт 16 Правил).
Согласно пункту 17 Правил конкурсная комиссия должна осуществлять проверку соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 настоящих Правил. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
В соответствии с пунктами 52, 53 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам.
Согласно утвержденной форме заявка на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом состоит из двух разделов: 1 - заявление об участии в конкурсе; 2 - предложения претендента по условиям договора управления многоквартирным домом. К заявке прилагаются документ, предусмотренные пунктом 53 Правил:
1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);
2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавших заявку на участие в конкурсе;
3) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
4) копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил, в случае если федеральным законом установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
5) утвержденный бухгалтерский баланс за последний год.
На основании изложенного, в действиях организатора торгов – МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский при разработке конкурсной документации отсутствуют нарушения Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
Вместе с тем, комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.
Пунктом 70 Правил предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Пунктом 18 Правил установлено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;
3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
Заявка ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» на участие в открытом конкурсе подписана генеральным директором <…>. В составе заявки содержались устав общества и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 19.09.2017. Согласно указанной выписке лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является <…>. На основании пункта 11.1 Устава ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Пунктом 11.7 Устава предусмотрено, что генеральный директор без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
Следовательно, заявка ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом включала документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе.
В пункте 20 Правил указано, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии присутствует нарушение требований пункта 20 Правил в части принятия решения об отказе в допуске претендента – ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» - к участию в конкурсе по основанию непредставления документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица.
В письменных пояснениях, представленных в антимонопольное управление, МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский поясняет, что ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» не допущено к участию в конкурсе в связи с непредставлением копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период. Однако указанное основание для отказа в допуске к участию в конкурсе в протоколе рассмотрения заявок не отражено.
Согласно заявке ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» на участие в конкурсе, общество не представило копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период. В составе заявки имеется лишь справка о невозможности предоставления копии бухгалтерского баланса, в связи с тем, что общество зарегистрировано 25.01.2017 и отчетный период для утверждения баланса еще не окончен.
Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что срок подачи заявок на открытый конкурс установлен в период с 12.09.2017 по 13.10.2017.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, представленной в составе заявки, ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» было поставлено на учет в налоговом органе 25.01.2017.
Учитывая изложенное, у ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» имелась возможность предоставить информацию о бухгалтерской отчетности за второй квартал 2017 года и/или первое полугодие 2017 года, с отражением финансовой состоятельности организации для подтверждения данных, необходимых для участия в данном конкурсе в соответствии с требованиями пункта 15 Правил. Соответствующая позиция отражена, в частности, в постановлении Первого Арбитражного Апелляционного суда от 25 августа 2014 года № А79-541/2014, постановлении Четвертого Арбитражного Апелляционного суда от 26 марта 2012 года № 10-2857/2011.
На основании вышеуказанного, принятие конкурсной комиссией решения об отказе ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» в допуске к участию в конкурсе Комиссией Амурского УФАС России признается правомерным.
Кроме того, антимонопольным органом установлено, что ООО «УК ЖКХ» допущено к участию в конкурсе неправомерно по следующим основаниям.
Как указано в подпункте 5 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливается требование к претендентам, в том числе, об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
В соответствии с представленной копией бухгалтерского баланса ООО «УК ЖКХ» на 31.12.2016 полная балансовая стоимость активов общества - 1799 рублей, кредиторская задолженность – 1321. Таким образом, кредиторская задолженность общества составляет 73.4%, что превышает установленный действующим законодательством размер.
Из положений частей 8, 9 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» следует, что необходимо различать такие самостоятельные действия, как составление и утверждение бухгалтерской отчетности. Бухгалтерская отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем организации. При этом утверждается бухгалтерская отчетность в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.
Следовательно, в наличии у хозяйственного общества может иметься составленная, но не утвержденная бухгалтерская отчетность. При этом необходимым условием участия в конкурсе является представление лишь ее утвержденного варианта.
В силу статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» подписание руководителем экономического субъекта баланса подтверждает только его составление. Соответственно, бухгалтерский баланс, копия которого представляется в составе заявки, должен быть как подписан руководителем общества, так и утвержден собранием.
Как установлено Комиссией Амурского УФАС России, в соответствии с пунктом 4.1 Устава ООО «УК ЖКХ» учредителями общества выступают <…> с размером доли 80% и <…> с размером доли 20%.
В соответствии с пунктом 7 Устава к компетенции общего собрания участников общества относится утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.
Документов, подтверждающих изменение состава учредителей общества в составе заявок, поданных на участие в торгах не представлено.
ООО «УК ЖКХ» в составе заявки на участие в открытом конкурсе представлена копия бухгалтерского баланса на 31.12.2016, подписанного руководителем – <…>. Однако в рассматриваемом случае бухгалтерский баланс, копия которого представлена в составе заявки, должен быть как подписан руководителем общества, так и утвержден общим собранием, то есть <…> и <…>, протоколом общего собрания участников общества, с приложением его к годовому бухгалтерскому балансу, подтверждающим его утверждение (соответствующая позиция в частности отражена в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 № 10АП-12548/2014 по делу N А41-23636/14).
Таким образом, ООО «УК ЖКХ» представило в составе заявки копию бухгалтерского баланса за последний отчетный период, не утвержденного надлежащим образом.
Согласно пункту 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.
На основании изложенного, в действиях комиссии организатора торгов по допуску ООО «УК ЖКХ» к участию в открытом конкурсе, объявленном извещением № 120917/0483384/02 от 12.09.2017, присутствует нарушение требований пунктов 18, 68 и 70 Правил и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Также в силу пункта 65 Правил протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.
На основании пункта 70 Правил текст протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.
Вместе с тем, протокол вскрытия конвертов (от 13.10.2017) и протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по извещению № 120917/0483384/02 (от 16.10.2017) размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru лишь 18.10.2017. Таким образом, в действиях организатора торгов - МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский присутствует нарушение вышеуказанных пунктов Правил в части нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации сроков для размещения протоколов и состав административного правонарушения, отсетственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Трудовая, 66, литер «А» договор заключен, комиссией Амурского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации не выдавать.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» на действия организатора торгов – МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Трудовая, 66, литер «А», объявленного извещением № 120917/0483384/02 от 12.09.2017 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняла
РЕШЕНИЕ:
- Признать жалобу ООО «Бурейская управляющая компания ДВ» необоснованной.
- Признать в действиях конкурсной комиссии организатора торгов – МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский нарушение пунктов 18, 20, 68 и 70 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
- Признать в действиях организатора торгов - МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский нарушение пунктов 65 и 70 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
- Обратиться в Арбитражный суд Амурской области о признании результатов торгов и заключенного по их результатам договора № 120917/0483384/02 управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Трудовая, 66, литер «А» недействительным.
- Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии <…>
Члены комиссии: <…>
<…>