Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № ТМ-15/2014 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«26» марта 2014 года г. Благовещенск
Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2014.
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> - председателя Комиссии, руководителя управления; <…> – начальника отдела контроля закупок; <…> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок.
В отсутствие представителя ОАО «ЗеяИнвестЭнерго», уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в присутствии представителя организатора торгов - Комитет по управлению имуществом Администрации города Зеи Администрации города Зеи Амурской области,
разъяснив участнику заседания права, порядок рассмотрения дела, сообщив о ведении на заседании Комиссии Амурского УФАС России аудио и видеозаписи, установила:
26.03.2014 в Амурское УФАС России поступила жалоба (вх. № 1387) ООО «ЗеяИнвестЭнерго» на действия конкурсной комиссии комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи по рассмотрению и оценке заявок при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, объявленного извещением за № 281213/0077748/02 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru.
По мнению заявителя, нарушение выразилось в неправомерном отклонении заявки ООО «ЗеяИнвестЭнерго» и в отказе в допуске к участию в конкурсе.
В доводах жалобы заявитель указывает на то, что заявка соответствовала требованиям, предъявленным к заявкам на участие в конкурсе, а незначительные отклонения не могли явиться основанием для отказа ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» в допуске к участию в вышеуказанном конкурсе. Так, к заявке ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» приложена выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой Ахвердиев Т.К. являясь генеральным директором ОАО «ЗеяИнвестЭнерго», имеет право действовать без доверенности, а то обстоятельство, что поданная ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» заявка не прошита, учитывая, что заявка содержала все требуемые документы, которые были заверены надлежащим образом, является несущественным нарушением, которое не могло явиться основанием для отказа ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» в допуске к участию в конкурсе.
Представитель организатора торгов с доводами заявителя не согласился, пояснил Комиссии, что конкурс проводился в полном соответствии с нормами действующего законодательства.
Изучив материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
23.12.2013 постановлением главы администрации г. Зеи утверждены состав и описание объектов концессионных соглашений, критерии конкурса на право заключения концессионных соглашений, существенные условия концессионных соглашений, утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений.
Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи Е.Н. Ведененым утверждена конкурсная документация.
28.12.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, находящихся в муниципальной собственности города Зеи.
Организатор конкурса – комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи.
19.02.2014 в 11.00 организатором торгов было назначено заседание комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионных соглашений, объявленного извещением за № 281213/0077748/02.
21.02.2014 – назначено вскрытие конвертов с конкурсными предложениями.
На участие в конкурсе (по лоту № 3) подано две заявки – ООО «Водоочистная станция 3» и ОАО «ЗеяИнвестЭнерго».
В ходе проведения предварительного отбора участников открытого конкурса установлено, что заявка ООО «Водоочистная станция 3» содержит все документы и материалы, определенные Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и конкурсной документацией. Заявитель соответствует требованиям к заявителям, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и конкурсной документацией.
Заявка ООО «ЗеяИнвестЭнерго» не соответствует требованиям, представленным к заявке на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией.
В нарушении пп. а п. 6.3. конкурсной документации, заявка ООО «ЗеяИнвестЭнерго» не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, в нарушении п. 8.4 конкурсной документации станицы заявки не пронумерованы, не прошиты и не скреплены печатью участника в виде одного тома, с указанием на обороте последнего листа заявки количества страниц.
В соответствии ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» конкурсной документацией установлены требования, предъявляемые к участникам конкурса, установлен перечень документов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса.
На основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.
В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в случае несоответствия заявки требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией, заявка не допускается до участия в конкурсе.
Пунктом 6.3 конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы и сведения о заявителе, в том числе документ, подтверждающий правовой статус заявителя. Для юридических лиц это выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте сообщения о проведении открытого конкурса и документ подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.
Заявка ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» на участие в конкурсе подписана генеральным директором Ахвердиевым Т.К.
В соответствии с уставом ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» единоличный исполнительный орган акционерного общества (генеральный директор) назначается Советом директоров, который вправе в любое время принять решение о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа (генерального директора).
Таким образом, документом, подтверждающим полномочия директора действовать от имени ОАО «ЗеяИнвестЭнерго», может являться копия решения Совета директоров общества, приказ о назначении на должность, распорядительный документ вышестоящей организации и т.д.
Таким образом, доводы заявителя о том, что представленная ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» в составе заявки выписка подтверждает право генерального директора Ахвердиева Т.К. действовать без доверенности от имени общества, является необоснованным.
Кроме того в нарушение п. 8.4 конкурсной документации страницы заявки ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» не прошиты, не пронумерованы и не скреплены печатью участника и подписью уполномоченного лица в виде одного тома.
Учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией, а также в случае представления заявителем неполного пакета документов, конкурсная комиссия законно отклонила заявку ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» и отказала в допуске к участию в конкурсе.
Рассмотрев жалобу ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» на действия конкурсной комиссии комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи по рассмотрению и оценке заявок, при проведении открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, объявленного извещением за № 281213/0077748/02 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Комиссия Амурского УФАС России приняла
РЕШЕНИЕ:
1. Признать жалобу ОАО «ЗеяИнвестЭнерго» необоснованной.
Председатель комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
<…>