База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № ТМ-31/2013

03.09.2013                                                                                             г. Благовещенск

(в полном объеме изготовлено 05.09.2013)

Комиссия Амурского УФАС России по  рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона  о защите   конкуренции в составе: <…> – председателя Комиссии, врио руководителя управления; <…> – главного специалиста-эксперта отдела государственных и муниципальных заказов; <…>. – специалиста-эксперта отдела государственных и муниципальных заказов,

рассмотрела поступившую 27.08.2013 в Амурское УФАС России жалобу
общества с ограниченной ответственностью «СЕВТЕКС» (далее – ООО «СЕВТЕКС») на  действия заказчика – ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений от 08.08.2013 на поставку спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выразившиеся, по мнению заявителя, в  необоснованном отклонении заявки участника на участие в запросе предложений.

На заседании комиссии присутствовали:  

от заказчика – <…>, действующий по доверенности  от 16.07.2013;

от заявителя представитель ООО «СЕВТЕКС» на заседание Комиссии Амурского УФАС России не явился.

Сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела.

В доводах жалобы заявитель указывает:

08 августа 2013 заказчик разместил на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса предложения, извещением № 31300481112, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 225 213 (два миллиона двести двадцать пять тысяч двести тринадцать) руб. 56 коп.

20.08.2013 закупочная комиссия рассмотрела предложения участников на соответствие извещению № 1323 о проведении запроса предложений.

Согласно протоколу б/н от 20.08.2013 рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений ООО «СЕВТЕКС» предложил наименьшую цену поставки необходимого заказчику товара.

Однако, закупочная комиссия, приняла решение об отклонении  предложения на участие в запросе предложений ООО «СЕВТЕКС». В качестве основания для отклонения предложения послужило: предложение не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений (в представленной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица наименование юридического лица не соответствует претенденту, подавшему заявку на запрос предложений, свидетельство выдано для юридического лица ООО «Спутник»).

ООО «Спутник», как указывает заявитель, это старое название ООО «СЕВТЕКС», смена названия общества подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). ОГРН, указанный в свидетельстве ООО «Спутник» совпадает с ОГРН ООО «СЕВТЕКС».

ООО «СЕВТЕКС», в свою очередь, представил полный комплект документов в точном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса предложений.

Просит проверить законность действий закупочной комиссии и заказчика при рассмотрении предложений участников запроса предложений.

На заседании Комиссии представитель заказчика изложил свою позицию:

  Закупочная комиссия при рассмотрении предложений участников запроса предложений не могла определить, что название ООО «Спутник» это старое название ООО «СЕВТЕКС».

Заявитель не предоставил свидетельство подтверждающее изменение наименования указанной организации.

  Закупочная комиссия отклонила предложение ООО «СЕВТЕКС» на участие в запросе предложений в связи с несоответствием предложения требованиям законодательства, поскольку участником размещения заказа не представлено свидетельство о государственной регистрации юридического лица - ООО «СЕВТЕКС».

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006
N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

08.08.2013 заказчиком – ФГУП «Почта России» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о размещении заказа путем запроса предложений на поставку спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты за № 31300481112 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 225 213 (два миллиона двести двадцать пять тысяч двести тринадцать тысяч) руб. 56 коп.

Дата и время окончания срока подачи предложений: 19.08.2013 17 часов 00 минут.

На момент окончания срока подачи предложений на участие в запросе предложений было подано шесть предложений:

- ООО «ВладСпецТорг» с предложенной ценой договора 2 140 000 (два миллиона сто сорок тысяч) руб. 00 коп.;

- ООО «Равиал» с предложенной ценой договора 2 180 962 (два миллиона сто восемьдесят тысяч  девятьсот шестьдесят два) руб. 80 коп.;

- ООО «РС Холдинг» с предложенной ценой договора 1 837 189 (один миллион восемьсот тридцать семь тысяч сто восемьдесят девять) руб. 50 коп.;

- ООО «Комплект Сервис» с предложенной ценой договора 2 138 929 (два миллиона сто тридцать восемь тысяч девятьсот двадцать девять) руб. 00 коп.;

- ООО «СЕВТЕКС» (заявитель) с предложенной ценой договора 1 523 614 (один миллион пятьсот двадцать три тысячи шестьсот четырнадцать) руб. 91 коп.;

- ООО «Дальспецторг» с предложенной ценой договора 1 654 022 (один миллион шестьсот пятьдесят четыре тысячи двадцать два) руб. 37 коп.

Согласно протокола рассмотрения, оценки и сопоставления предложений на участие в запросе предложений б/н от 20.08.2013 закупочной комиссией принято решение об отклонении пяти предложений на участие в запросе предложений, в том числе предложение заявителя.

Основанием для отклонения предложения заявителя явилось следующее: предложение не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений (в представленной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица наименование юридического лица не соответствует претенденту, подавшему заявку на запрос предложений. Свидетельство выдано для юридического лица ООО «Спутник»).

Закупочная комиссия признала, что предложение ООО «Дальспецторг» соответствует требованиям и условиям, предусмотренным в извещении о проведении запроса предложений и признала указанное общество победителем.

Согласно извещению о проведении запроса предложений № 1323 на поставку спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты для УФПС Амурской области – филиала ФГУП «Почта России» предложение претендента должно содержать следующие сведения и документы:

- опись документов, заверенную печатью и подписью претендента;

- заполненную анкету, заверенную печатью и подписью претендента;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на сайте извещения;

- копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованиям действующего законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров являющихся предметом закупки;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени претендента без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае если от имени претендента действует иное лицо, заявка на участие в запросе предложений должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени претендента, заверенную печатью претендента и подписанную руководителем претендента (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем претендента, заявка на участие в запросе предложений должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копии сертификатов качества по каждому наименованию поставляемой продукции.

Предложение претендента на участие в запросе предложений должно содержать опись входящих в его состав документов, быть скреплено печатью претендента на участие в запросе предложений (для юридических лиц) и подписано претендентом на участие в запросе предложений или лицом, уполномоченным таким претендентом.

Предложение ООО «СЕВТЕКС» включает в себя, согласно описи, следующие документы: копия Устава, копия свидетельство о регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ, копия приказа о назначении директора, копия  решения № 1 от 06.08.2010 о назначении директора, копия решения № 2 от 08.12.2008 о внесении изменений в наименовании общества и внесении изменений в Устав; анкета, предложение участника, копии сертификатов соответствия. Предложение заявителя скреплено печатью и подписано уполномоченным лицом генеральным директором <…>.

Изучив документы предложенные заявителем в составе предложения, а именно: копии Устава, копии свидетельства о регистрации юридического лица, копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ, учитывая, что основной государственный регистрационный номер юридического лица во всех вышеуказанных документов совпадает, позволяет сделать вывод, что ООО «Спутник» и ООО «СЕВТЕКС» одно и то же юридическое лицо.

Извещением о проведении запроса предложений не предусмотрено предоставление в составе предложений иных сведений и документов не входящих в перечень сведений и документов входящих в состав предложения претендентов согласно извещению о проведении запроса предложений № 1323. То есть наличие либо отсутствие в составе предложения заявителя свидетельства о государственной регистрации юридического лица не является основанием для отклонения предложения.

В извещении о проведении запроса предложений № 1323 не установлено требование о предоставлении в составе предложения участника размещения заказа свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Согласно извещению о проведении запроса предложений № 1323 при рассмотрении закупочной комиссией документов претендентов на участие в запросе предложений, претендент не будет допущен к участию в закупке в случае:

- не соответствия требованиям к претендентам, установленным Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденным приказом предприятия от 30.03.2012 №73-п и настоящим Извещением, либо не подтверждения таких требований надлежащими документами;

- наличия в документах недостоверных сведений о претенденте или об услугах, на оказании которых проводится закупка;

- несоответствия содержания, формы, оформления и состава документов требованиям настоящего Извещения;

- наличия в предоставленных документах, содержащих сведения о претенденте, противоречий, не позволяющих закупочной комиссии однозначно оценить документы;

- включения претендентом в состав документов условий выполнения договора, не соответствующих действующему законодательству, экономическим и производственным интересам ФГУП «Почта России», условиям настоящего Извещения.

В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных претендентом, а также установления фактов проведения ликвидации претендента юридического лица или проведения в отношении претендента - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства либо факта приостановления его деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, закупочная комиссия отстраняет такого претендента от участия в закупке на любом этапе её проведения.

ООО «СЕВТЕКС» в составе своего предложения на участие в запросе предложений предоставлен полный комплект документов согласно извещению о проведении запроса предложений.

Таким образом, отклонение предложения заявителя закупочной комиссией на основании не соответствия предложения требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений необоснованно, так как предложение ООО «СЕВТЕКС» соответствует требованиям извещения.

Указанные действия закупочной комиссии нарушают порядок проведения закупки предусмотренный извещением, что повлекло/могло повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, повлекло иные итоги запроса предложений.

Учитывая изложенное, Комиссией Амурского УФАС России принято решение о выдаче предписания.

Рассмотрев жалобу «СЕВТЕКС» на  действия заказчика – ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений (на бумажном носителе) от 08.08.2013 на поставку спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты  установив в действиях ФГУП «Почта России» и закупочной комиссии нарушение порядка рассмотрения документов претендентов на участие в запросе предложения, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции  Комиссия приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

1.   Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «СЕВТЕКС» на  действия заказчика – ФГУП «Почта России» при проведении запроса предложений (на бумажном носителе) от 08.08.2013 на поставку спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты,  обоснованной.

2.   Признать в действиях закупочной комиссии нарушение порядка рассмотрения документов претендентов на участие в запросе предложений, предусмотренного извещением о проведении запроса предложений № 1323, а именно в необоснованном отклонении предложения общества с ограниченной ответственностью «СЕВТЕКС».

3.   Выдать заказчику и закупочной комиссии предписание об устранении нарушений порядка рассмотрения документов претендентов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.