База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 по делу № ЖФ-181/2013

24    октября   2013  года                                                                                  г. Благовещенск

Решение  в   полном  объеме   изготовлено 29  октября   2013 года.

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:  <...>  председатель Комиссии –   и.о. руководителя  управления; <...> – начальник отдела  государственных и муниципальных заказов; <...>  – главный  специалист-эксперт отдела  государственных и муниципальных заказов,      

в присутствии  представителя    заказчика -  Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области    -   <...>  (по доверенности    от 22.10.2013),   <...>  (по доверенности от  22.10.2013),  от  ООО «Деним-А – <...> (приказ № 1  о назначении   генерального  директора  Общества  от 06.10.2008) .

В  ходе     рассмотрения жалобы   и    проведения внеплановой  проверки   велась аудиозапись заседания Комиссии. Лицам,  участвующим     на   рассмотрении  жалобы  разъяснены   права  и обязанности.

            Комиссия  Амурского  УФАС рассмотрела жалобу  ООО «Деним-А»  на действия заказчика   -  Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области при проведении открытого  аукциона  в электронной форме   на  выполнение работ по капитальному ремонту госпиталя федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области»,  объявленного 10.10.2013    извещением № 0323100001813000017   на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.

По  мнению  заявителя,     заказчиком    в нарушение  требований  Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -  Федеральный  закон  о размещении заказов, Закон)  в   извещении и  документации об  открытом  аукционе     содержатся  противоречивые  сведения  о  дате  и  времени  срока окончания  подачи заявок.  Общество  планировало    подать  заявку  на  участи  в торгах    в срок  установленный  документацией  об открытом аукционе   -  до  17  часов 00 минут по  местному  времени   18.10.2013, однако  не  смогло  этого   сделать в  связи  с тем, что  в  срок  подачи заявок   прекращен.      Общество    просит     выдать предписание  об   устранении   допущенных нарушений. 

На   рассмотрении      жалобы   по  существу    представители   ООО «Деним-А»  поддержали  доводы,  изложенные  в жалобе.

Представитель государственного заказчика    указал,  что    при  подготовке   сведений     в  извещении   и    документации  об  аукционе    допущена  техническая  ошибка при  указании     времени  подачи заявок,  в  документации об  аукционе     срок  подачи   заявок      указан - 17  часов 00  минут,   в   извещении,  сформированном   на    официальном  сайте   -   09    часов  00 минут  соответственно.    О  наличии    указанной  ошибки  организатору торгов  стало  известно после   окончания  срока  подачи заявок  от   заявителя   жалобы.  По результатам  торгов  государственный  контракт  не  заключен.

Заслушав  доводы  лиц,   участвующих в деле, изучив   материалы  жалобы,  исследовав   первые  и  вторые  части,  заявок поступившие  от  оператора электронной    площадки, а также  сведения,  размещенные на сайте  оператора    электронной  площадки,     Комиссия  Амурского УФАС России  установила следующее.

Приказом начальника ФКУЗ «МСЧ   МВД  России   по Амурской области»  № 98   от  26.07.2012   утверждено  Положение   о  Единой  комиссии по размещению государственных заказов.

10.10.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено  извещение № 0323100001813000017    о  проведении открытого  аукциона  в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту госпиталя федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области».

Извещением   определен оператор  электронной площадки: www.sberbank-ast.ru.

Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит, в том  числе,  следующие сведения:

Максимальная  цена  контракта  - 1 858 568,00.

Заказчиком  определено – федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» (ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области»).

Источник   финансирования –  федеральный бюджет.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - «18»  октября 2013 года в 17:00 часов по местному времени.

Обоснование  начальной   (максимальной)    цены  контракта   размещено  на  официальном  сайте  в сети  Интернет, на  основании локальной   сметы, утвержденной   должностным лицом  заказчика.   

  В  соответствии  с   протоколом      рассмотрения   первых  частей  заявок  на  участие в  открытом   аукционе в  электронной    форме    от  22.10.2013 до окончания срока  подачи  заявок   поступило  пять     заявок. Все  поступившие    заявки   решением Единой  Комиссии  не  допущены  к  участию  в торгах по  следующему  основанию «не предоставление сведений   предусмотренных ч. 4  ст. 41.8 Федерального закона  о размещении  заказов». 

По результатам  торгов  государственный контракт не  заключен.

Изучив   материалы жалобы, проведя  внеплановую  проверку, Комиссия  Амурского УФАС  России  считает  жалобу  ООО  «Деним-А» обоснованной    по следующим основаниям.

Извещением,   сформированным  на  официальном  сайте  http://zakupki.gov.ru      предусмотрена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 18.10.2013  до 9-00 часов.

Документацией об открытом  аукционе   содержит  иные сроки  подачи заявок,   а именно:  «18»  октября 2013 года в 17:00 часов по местному времени.

Исходя  из  положения   ч. 1   ст.  41.6 Закона  о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Частью  6  статьи 34 Закона о размещении  заказов  предусмотрено, что сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Таким  образом,   сведения  о   времени  подачи   заявок в  документации об   аукционе указанные   не    соответствуют  сведениям,  указанным   в  извещении,  что     вводит  в заблуждение       потенциальных  участников   торгов  и повлекло  ограничение  круга  участников  размещения  заказов,  а также   ущемлению   интересов  ООО «Деним-А».

Учитывая, что действия     заказчика    могли повлечь  ограничение  конкуренции,    Комиссией Амурского УФАС   принято решение    выдать предписание об  устранении  допущенных нарушений.

В  ходе  проведения  внеплановой  проверки  в действиях  государственного   заказчика   также  установлены  следующие нарушения  Федерального  закона  о размещении заказов.

Статьей  19.2  Закона предусмотрен  порядок   и   право  заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством  (при условии, что это было предусмотрено контрактом).

В нарушение  п.13   ч.3   ст.  41.6 Закона    о размещении заказов  документация  об  открытом  аукционе  в  электронной    форме не  содержит сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Допущенное  нарушение    может  повлечь нарушение  прав и   законных  интересов  государственного заказчика.

Рассмотрев жалобу  ООО «Деним-А»  на действия заказчика   -  Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области при проведении открытого  аукциона  в электронной форме   на  выполнение работ по капитальному ремонту госпиталя федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области»,  объявленного 10.10.2013    извещением № 0323100001813000017   на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, проведя  внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6  ст. 60 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений"    Комиссия Амурского УФАС России приняла    

Р Е Ш Е Н И Е:

1.  Признать    жалобу ООО «Деним-А».   

2. Признать  в действиях  заказчика  -   Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области»    нарушение  части   6  статьи 34, ч.1  ст.  41.6, п.13   ч.3   ст.  41.6 Федерального  закона о размещении заказов  в  части  несоответствия   сведений, содержащихся в документации об  аукционе    извещению  о проведении  торгов, а  также  в  части отсутствия в  документации  об  открытом  аукционе  в  электронной    форме сведений о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

3.   Выдать   государственному  заказчику – Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.

   Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области  в течение трех месяцев со дня его принятия.