База решений
и правовых актов

28 августа  2013  года                                                                           г. Благовещенск

Решение  изготовлено  в полном  объеме 02.09.2013.

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> - председателя Комиссии  - врио руководителя управления; <…> - главного специалиста-эксперта отдела государственных и муниципальных заказов, <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела государственных и муниципальных заказов,

в присутствии представителя заявителя – ООО «Азимут» - <…>,  действующего на основании доверенности от 27.08.2013 №12, представителя уполномоченного органа – Администрация Зейского района Амурской области – <…>, действующей на основании доверенности от 26.08.2013 №52

в отсутствие представителей муниципального заказчика - Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Зейского района Амурской области, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

разъяснив участникам заседания их права, порядок рассмотрения дела, сообщив о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

рассмотрела поступившую 21.08.2013 в Амурское УФАС России  жалобу ООО «Азимут» на действия Единой комиссии заказчика - Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Зейского района Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на строительство мостового перехода через р.Деп на 56 км автомобильной дороги «Юбилейный - Октябрьский» Зейского района Амурской области, объявленного извещением №0123300007413000063 от 17.07.2013, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно: необоснованном отклонении заявки ООО «Азимут» по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

На заседании Комиссии представитель заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе.

Представитель уполномоченного органа возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Заслушав представителей заказчика, приняв во внимание их устные и письменные пояснения, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России  установила следующее.

17.07.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено  извещение № 0123300007413000063 о проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на строительство мостового перехода через р.Деп на 56 км автомобильной дороги «Юбилейный - Октябрьский» Зейского района Амурской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 493 092,85 рублей.

Адрес электронной площадки: http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени): 11.08.2013 в 09:00 часов.

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 12.08.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 15.08.2013.

Состав Единой комиссии утвержден постановлением Администрации Зейского района Амурской области от 04.07.2013 №607.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе №0123300007413000063-1 от 12.08.2013 до окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе представлено 4 заявки с порядковыми номерами №5481683, №5541550, №5548150, №5556742. Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение допустить к участию в аукционе участников размещения заказа с порядковыми номерами №5481683, №5541550, №5548150, №5556742.

Согласно протокола от 15.08.2013 № 0123300007413000063-3 подведения итогов на участие в открытом аукционе в электронной  форме на процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от оператора электронной площадки были получены вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме:

Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение:

Заявка №5481683, поданная Обществом с ограниченной ответственностью "Проект", соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

 Заявка №5548150, поданная  Обществом с  ограниченной ответственностью «Азимут»  не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, на основании п.2 ч.6 ст.41.11 ФЗ-94 от 21.07.2005 г. – несоответствие участника требованиям п. 1 ч.1 ст.11 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (участник предоставил свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, дающее право заключать договоры по осуществлению организации работ по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 5 000 000 рублей, при начальной
(максимальной) цене контракта 6493093,00 руб.                                                                                                                                                                                                                                                   

Заявка №5541550, поданная Обществом с ограниченной ответственностью "Алкис",  соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.                                                                                                                                                                                                                       

 Последнее предложение о цене муниципального контракта:  3953985,22 (три миллиона девятьсот пятьдесят  три тысячи девятьсот восемьдесят пять) рублей  22  копейки.

Победителем аукциона признан участник с порядковым номером заявки  5481683 – Общество с ограниченной ответственностью "Проект".  Юридический адрес: 680011, Хабаровский край, Хабаровск г, ул.Тихоокеанская, д.18.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Пунктом 13 Информационной карты документации об аукционе «Требования к участникам размещения заказа» установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ оказание услуг, являющихся предметом аукциона: Наличие свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на виды работ, являющиеся предметом контракта, в соответствии с Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» необходимо иметь допуск к Работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) (п.13 раздел II).

При этом, аукционная документация не содержит указа­ния на верхний предел цены договора по осуществлению организации работ по подготовке проектной документации для объектов капитального строи­тельства.

Вторая часть заявки ООО «Азимут» содержит свидетельство №П.037.28.370.12.2012 от 20.12.2012, выданное Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией «Объединение инженеров проектировщиков», о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) (п. 13). При этом, согласно свидетельству общество с ограниченной ответственностью «Азимут» вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по подготовке проектной документации, стоимость которых по одному договору не превышает 5 000 000 (пять миллионов) рублей.

Согласно протокола проведения аукциона от 15.08.2013 №0123300007413000063-2 ценовое предложение ООО «Азимут» составило 3986450,68 рублей.

Таким образом, ООО «Азимут», сделавший лучшее ценовое предложение после победителя аукциона, мог претендовать на заключение сделки по цене,  не превышающей 5 000 000 рублей.

На основании изложенного, представленное в составе второй части заявки на участие в аукционе свидетельство СРО подтверждает соответствие заявителя требованиям документации об аукционе - правоспособность ООО «Азимут» на выполнение работ по муниципальному контракту.

Тем самым, оснований для отклонения заявки ООО «Азимут» не имеется.

На основании изложенного, действия Единой комиссии по признанию заявки ООО «Азимут» несоответствующей требованиям аукционной документации нарушают п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

Рассмотрев жалобу ООО «Азимут» на действия единой комиссии заказчика - Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Зейского района Амурской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на строительство мостового перехода через р.Деп на 56 км автомобильной дороги «Юбилейный - Октябрьский» Зейского района Амурской области, объявленного извещением №0123300007413000063 от 17.07.2013, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.5 ст. 17, ч. 6  ст. 60 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Амурского УФАС России приняла    

Р Е Ш Е Н И Е:

1.                 Признать жалобу ООО «Азимут»  обоснованной.

2.                 Признать действия Единой комиссии нарушающими п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов в части признания второй части заявки ООО «Азимут» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

3.                 Выдать заказчику - Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Зейского района Амурской области, уполномоченному органу - Администрация Зейского района Амурской области, Единой комиссии предписание об устранении выявленных нарушений закона.

Решение  может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области  в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:                                                                                <…>

Члены комиссии:                                                                                             <…>

                                                                                                                         <…>