База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № ЖМ-83/2017 и внеплановой проверке

 

21.06.2017                                                                                                     г. Благовещенск

(в полном объёме изготовлено 23.06.2017)

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок, в присутствии представителей:

от заявителя: <…>;

от муниципального заказчика: <…>;

(представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от ООО «Синергия» жалобу на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – Муниципального казённого учреждения Администрация рабочего поселка Талакан Бурейского района Амурской области (далее – МКУ Администрация пгт. Талакан Бурейского района Амурской области) при проведении закупки в форме электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры) в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, объявленного извещением № 0123300020317000044  от 20.05.2017 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно: неправомерном отказе ООО «Синергия»  в допуске к участию  в электронном аукционе.

Заседание Комиссии Амурского УФАС России назначено на 14.06.2017 в 10 часов 00 минут. В связи с непредоставлением муниципальным заказчиком запрашиваемых антимонопольным органом информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу, дело № ЖМ-83/2017 о рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки было отложено до 21.06.2017 в 10 часов 00 минут.

Представитель заявителя на заседании комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы жалобы в полном объеме. Просит признать жалобу обоснованной, выдать муниципальному заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Представитель заказчика с доводами заявителя жалобы не согласен. Представил письменные пояснения (вх. № 2638 от 16.06.2017), которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, установила следующее.

20.05.2017 муниципальным заказчиком – МКУ Администрация пгт. Талакан Бурейского района Амурской области на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru опубликованы извещение № 0123300020317000044 и документация о проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры) в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Соответствующая информация также размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Дата и время окончания подачи заявок установлены 31.05.2017 в 07:00. Дата проведения аукциона в электронной форме - 08.06.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.06.2017 № 0123300020317000044-1 на участие в торгах подано 2 заявки.

Единой (аукционной) комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок на соответствие требованиям, установленным документацией, принято решение о допуске к участию в аукционе участника закупки с порядковым номером заявки 2 и признании его участником электронного аукциона.

Согласно протоколу, участнику с номером заявки 1 (ООО «Синергия») отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию: «внутриквартирные приборы учета холодной, горячей воды не исправны, срок установки приборов 2004 г (имеется предписание управляющей организации о смене приборов учета), что не соответствует техническому заданию».

В соответствии с  протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 09.06.2017 № 012330002031700004-2, заявка участника с порядковым номером 2 (АО «Амурское ипотечное агентство») признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией и Законом о контрактной системе.

Довод заявителя о неправомерности отказа ООО «Синергия» в допуске к участию  в электронном аукционе является необоснованным ввиду следующего.

Часть 1 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Как указано в части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию:

- согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 11 информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

В Техническом задании (Приложение № 5 к Документации об аукционе в электронной форме) муниципальный заказчик установил функциональные характеристики (потребительские свойства) квартиры, в частности имеются требования к внутриквартирным приборам учета холодной, горячей воды: «В наличии, в рабочем состоянии, подключенные к соответствующим коммуникациям».

Муниципальный заказчик представил в материалы дела справку № 282 от 02.06.2017, выданную ООО «Энергетик», о том, что 23.05.2017 по адресу п. Талакан, д. 32, кв. 88 было выдано предписание на поверку приборов учета по холодному и горячему водоснабжению.

Из первой части заявки участника № 1 следует, что к поставке по указанному аукциону предлагается благоустроенная квартира, расположенная по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Талакан, д. 32, кв. 88.

Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным Законом №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», счетчики, установленные в квартирах жилых домов, используемые для учета потребления горячей или холодной воды, подлежат обязательной периодической поверке, которая подтверждает их соответствие установленным техническим требованиям, а также подтверждает рабочее состояние приборов учета.

Таким образом, справка ООО «Энергетик» о выданном предписании позволила аукционной комиссии муниципального заказчика считать внутридомовые приборы учета холодной, горячей воды находящимися в неисправном техническом состоянии, в результате чего комиссией было принято решение о несоответствии поданной ООО «Синергия» заявки заявленным техническим условиям.

На заседании комиссии представитель заказчика представил справку, выданную ООО «Энергетик» о том, что 05.06.2017 по адресу п. Талакан, д. 32, кв. 88 была произведена замена приборов учета по холодному и горячему водоснабжению.

Указанная информация подтверждает обоснованность принятого аукционной комиссией МКУ Администрация пгт. Талакан Бурейского района Амурской области решения об отказе в допуске к участию в аукционе участнику с номером заявки 1 (ООО «Синергия»).

Рассмотрев жалобу, проведя внеплановую проверку закупки,  руководствуясь п. 1 ч. 3, ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

 

РЕШЕНИЕ:

 

Признать жалобу ООО «Синергия» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика – Муниципального казённого учреждения Администрация рабочего поселка Талакан Бурейского района Амурской области при проведении закупки в форме электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры) в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, объявленного извещением № 0123300020317000044  от 20.05.2017 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru, необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии:                                                                             <…>

Члены Комиссии:                                                                                   <…>

                                                                                                                      <…>