База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № ЖС-223/2013

о рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки

11 декабря  2013  года                                                                           г. Благовещенск

Решение  изготовлено  в полном  объеме 16.12.2013.

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> - председателя Комиссии,  врио руководителя управления; <...> – начальника отдела государственных и муниципальных заказов, <...> – ведущего специалиста-эксперта отдела государственных и муниципальных заказов,

в присутствии представителей государственного заказчика – государственное бюджетное учреждение Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «Амур-Медиа» -<...>, действующей на основании доверенности б/н от 11.12.2013, <...>, действующего на основании приказа от 05.06.2013 №174-к, представителя заявителя – ООО «Рекламное агентство «Альфа-канал» - <...>, действующей на основании доверенности б/н от 01.11.2013, в отсутствие представителей уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области, уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

разъяснив участникам заседания их права, порядок рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, сообщив о ведении аудиозаписи заседания,

рассмотрела поступившую 06.12.2013 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Альфа-канал» (далее – ООО «Рекламное агентство «Альфа-канал») на действия государственного заказчика – Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «АмурМедиа» и уполномоченного органа - Управление государственного заказа Амурской области  по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по созданию телевизионной программы -интервью «В центре внимания» с политиками, общественными деятелями, людьми искусства, науки, спорта, профессионалами своего дела и другими гражданами с активной жизненной позицией, объявленного извещением № 0123200000313003635 от 29.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, с начальной (максимальной) ценой контракта 4 070 560 (четыре миллиона семьдесят тысяч пятьсот шестьдесят) руб. 00 коп.

По мнению заявителя, нарушение выразилось в несоблюдении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а именно: в установлении в документации об аукционе излишних требований к оказанию услуг, повлекшее ограничение количества потенциальных участников размещения заказа.

На заседании Комиссии заявитель уточнил свои требования, указал, что обжалует требования к размеру студийного помещения.

Представители государственного заказчика считают доводы жалобы необоснованными по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Заслушав представителей заявителя, государственного заказчика,  приняв во внимание устные и письменные пояснения, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России  установила следующее.

29.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено  извещение № 0123200000313003635 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по созданию телевизионной программы -интервью «В центре внимания» с политиками, общественными деятелями, людьми искусства, науки, спорта, профессионалами своего дела и другими гражданами с активной жизненной позицией.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 070 560,00 рублей.

Адрес электронной площадки: http://www.rts-tender.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени): 20.12.2013 в 09:00 часов.

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 23.12.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 26.12.2013.

Протоколы аукционной комиссии отсутствуют.

Процедура размещения заказа в части подписания государственного контракта приостановлена.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно извещению количество поставляемого товара, объёма выполняемых работ, оказываемых услуг: указано в документации об аукционе.

Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: с момента заключения договора, но не ранее с 08.01.2014 года по 31.12.2014 года.

Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: по месту нахождения Исполнителя Место передачи программ: г. Благовещенск, ул. Ленина 160 (южная трибуна), каб. 6.

Согласно п. 13 Информационной карты документации об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика установлены в соответствии с Частью II. «ПРОЕКТ КОНТРАКТА» и Частью III. «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ».

Согласно п. 1.1 проекта контракта предметом настоящего Договора является оказание Исполнителем по заданию заказчика услуг по созданию телевизионной   программы -интервью   «В центре внимания» с политиками, общественными деятелями, людьми искусства, науки, спорта, профессионалами своего дела и другими гражданами с активной жизненной позицией  (далее - программы).

Созданные Исполнителем программы в прямом эфире, транслируются заказчиком.

Согласно п. 1.7 проекта контракта стороны настоящего Договора признают, что авторские права и иные смежные права на программы в полном объеме принадлежат Заказчику.

Согласно п. 1.8 проекта контракта Исполнитель не вправе передавать программы третьим лицам, транслировать или каким-либо иным способом распоряжаться ими без письменного разрешения Заказчика.

Согласно п. 1.9 проекта контракта Исполнитель выполняет услугу своими силами и за свой счет. При создании программы Исполнитель использует свои декорации, смонтированные в студии Заказчика, в соответствии с требованиями указанными в Техническом задании (Приложение № 1), которое является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Техническим заданием предусмотрено, что запись студийной части программы должна проводиться в помещении площадью не менее 140 кв.м, с верхней точкой съемки не менее 3,5м.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, предметом размещенного заказа является создание телевизионной программы. В зависимости от своих потребностей заказчик должен установить требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), результатам оказания услуги.

Исследовав техническую часть документации об аукционе и условия исполнения контракта, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что требования к размеру студийного помещения не могут оказывать влияние на круг потенциальных участников размещения заказа, поскольку обязанность по предоставлению студийного помещения заявленных размеров п. 1.9 проекта контракта возложена на заказчика.

Тем, самым, по результатам рассмотрения жалобы и внеплановой проверки, в действиях заказчика, уполномоченного органа не усматривается нарушения  части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов (ограничение количества участников размещения заказа).

Поскольку комиссией антимонопольного органа также не установлены признаки нарушения организатором торгов положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, основания для передачи материалов должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Альфа-канал» на действия государственного заказчика – Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Агентство по массовым коммуникациям «АмурМедиа» и уполномоченного органа - Управление государственного заказа Амурской области  по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по созданию телевизионной программы -интервью «В центре внимания» с политиками, общественными деятелями, людьми искусства, науки, спорта, профессионалами своего дела и другими гражданами с активной жизненной позицией, объявленного извещением № 0123200000313003635 от 29.11.2013,  руководствуясь ч.5 ст. 17, ч. 6  ст. 60 Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Амурского УФАС России приняла    

Р Е Ш Е Н И Е:

1.  Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Альфа-канал» необоснованной.

Решение  может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области  в течение трех месяцев со дня его принятия.