Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № ЖС-90/2014 от 7 апреля 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
02 июля 2014 года г. Благовещенск
(в полном объеме изготовлено 04.07.2014)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: <…>,
рассмотрела поступившую 25.06.2014 от ООО «Люкс» жалобу на действия котировочной комиссии заказчика - ГБУЗ АО «АОДКБ» при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания с начальной (максимальной) ценой контракта 342540,00 руб., объявленного извещением № 0323200017514000083 от 10.06.2014 на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно: необоснованном отклонении заявки ООО «Люкс» на участие в запросе котировок в связи с несоответствием формы котировочной заявки форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок.
На заседании присутствовали: от заявителя – <…>, действующая на основании доверенности от 17.06.2014, от муниципального заказчика – <…>, действующая на основании доверенности № 49/14-Д от 16.06.2014.
Сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России.
Согласно доводам жалобы ООО «Люкс» направило заказчику котировочную заявку по форме, разработанной заказчиком для участия в другом запросе котировок, соответствующую требованиям статьи 73 Закона о контрактной системе. Котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Люкс» на участие в запросе котировок. Просит рассмотреть жалобу по существу, обязать заказчика отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.06.2014 и допустить ООО «Люкс» к участию в запросе котировок. Представитель ООО «Люкс» поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Представитель заказчика пояснил, что в извещении о закупке, объявленной извещением № 0323200017514000083 от 10.06.2014, установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Котировочной комиссией установлено нарушение ООО «Люкс» формы и содержания котировочной заявки, что явилось причиной отклонения котировочной заявки как не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, установила следующее:
10.06.2014 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0323200017514000083 о проведении запроса котировок на поставку продуктов питания.
Начальная (максимальная) цена контракта: 342540,00 рублей.
Дата и время окончания подачи котировочных заявок: 24.06.2014 09 час. 00 мин. Дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок: 24.06.2014 09 час. 00 мин..
В извещении о проведении запроса котировок в соответствии с п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено ограничение участия в определении поставщика – только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе к извещению о проведении запроса котировок приложена форма заявки на участие в запросе котировок.
В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:
1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;
2) предложение о цене контракта;
3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;
4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;
5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
В форме котировочной заявки, установленной в извещении о проведении запроса котировок, предусмотрено наличие всех сведений, установленных частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе.
В котировочной заявке ООО «Люкс» отсутствует декларация о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям, наличие которой предусмотрено пунктом 5 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, введенным Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В форме заявки, представленной ООО «Люкс», содержится текст следующего содержания: «а также предоставляем документы (или заверенные копии документов), подтверждающие право на получение преимуществ в соответствии со статьями 28-30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на ___ л. (если предусмотрено извещением).». ООО «Люкс» какие-либо документы (или заверенные копии документов), подтверждающие право на получение преимуществ в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, не представлены.
В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок от 24.06.2014 котировочная заявка ООО «Люкс» была отклонена с обоснованием причины отклонения: форма котировочной заявки не соответствует форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок. Запрос котировок признан несостоявшимся.
Согласно части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий.
Котировочной комиссией при отклонении заявки ООО «Люкс» в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.06.2014 не в полном объеме указаны основания отклонения котировочной заявки участника закупки, что является нарушением части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе.
Поскольку нарушение, допущенное котировочной комиссией заказчика, не влечет (не может повлечь) за собой ограничение количества участников закупки и иные результаты закупки основания для признания жалобы обоснованной и аннулировании определения поставщика отсутствуют.
Рассмотрев жалобу ООО «Люкс» на действия котировочной комиссии заказчика - ГБУЗ АО «АОДКБ» при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания с начальной (максимальной) ценой контракта 342540,00 руб., объявленного извещением № 0323200017514000083 от 10.06.2014 на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений», Комиссия Амурского УФАС России приняла
Р Е Ш Е Н И Е:
- Признать жалобу ООО «Люкс» необоснованной.
- Признать в действиях котировочной комиссии заказчика - ГБУЗ АО «АОДКБ» наличие нарушения части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе в части неуказания в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок от 24.06.2014 в полном объеме оснований отклонения котировочной заявки участника закупки.
- Выдать заказчику и котировочной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.