Решение №02-05/6078 Решение по делу № 46т-12 (жалоба ООО "Вега-С") от 12 апреля 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
03.12.2012 г. Архангельск
Резолютивная часть решения оглашена: 29 ноября 2012 года
Решение изготовлено в полном объеме: 03 декабря 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
Председатель | - | Гниденко Л.М. | Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области; |
Член комиссии | - | Спирина Т.А. | Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Нестеренко Т.В. | Главный специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля; |
Член комиссии | - | Воробьева Е.Н. | Специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля. |
|
на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
Заказчика (единой комиссии по размещению заказа) – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»: <…> (доверенность № <…>),
УСТАНОВИЛА:
20.11.2012 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «Вега-С» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии по размещению заказа, созданной Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», САФУ), при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ на объектах САФУ по лотам:
Лот № 1 выполнение ремонтных работ в здании общежития № 7 по адресу: г. Архангельск, ул. Кутузова, д. 4
Лот № 2 выполнение ремонтных работ в здании общежития № 9 по адресу: г. Архангельск, ул. Кутузова, д. 6
(извещение размещено на сайте: http://www.narfu.ru и http://zakupki.gov.ru).
Содержание жалобы:
Пунктом 11 строки 16 таблицы информационной карты аукциона в электронной форме Раздела 2 Документации об аукционе установлено требование представления в составе заявки нотариально заверенной копии сертификата по стандарту ISO 9001:2008. Заявитель считает данное требование незаконным и ограничивающим права потенциальных участников размещения заказа на участие в торгах, т.к. международные стандарты ИСО не имеют статуса обязательных.
Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» рассмотрела жалобу ООО «Вега-С» с учетом следующего.
ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» является государственным автономным образовательным учреждением. Закупка продукции автономным учреждением должна осуществляться в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.
В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона в ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», утвержденное наблюдательным советом (протокол от 29.02.2012 № 8-НС) (далее – Положение).
Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения, а также порядок подготовки и проведения открытого конкурса, аукциона.
В соответствии с вышеуказанным положением Заказчиком - ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (адрес местонахождения: 163002, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 17) объявлен аукцион на выполнение ремонтных работ на объектах САФУ по лотам
Источник финансирования: средства целевой субсидии федерального бюджета на финансовое обеспечение развития САФУ в рамках Программы развития.
Согласно Положению Заказчиком (единой комиссией по размещению заказа) для проведения данного открытого аукциона разработана аукционная документация, которая размещена на сайте:www.zakupki.gov.ru. С целью оценки аукционных заявок создана Единая комиссия по размещению заказов.
Раздел 8 Положения устанавливает требования к участникам закупки. Помимо обязательных требований указанных в пунктах 8.3 заказчик вправе устанавливать иные требования в соответствии с пп. 8.4 и 8.5 Положения. Пункт 8.5 Положения определяет, что иные требования к участникам закупки устанавливаются в документации о закупке, исходя из специфики поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Как следует из пояснений САФУ, представленных письмом от 22.11.2012 № 01-2091, требование по предоставлению сертификата по стандарту ISO 9001:2008 было установлено в виду выполнения ремонтных работ в общежитиях (лот № 1 и № 2). Сертификат по стандарту ISO 9001:2008 подтверждает, что деятельность участника закупки по предоставлению услуг соответствует требованиям международного стандарта ISO 9001:2008 (ГОСТ Р. ИСО 9001-2008). В этом стандарте установлены требования к построению, организации и функционированию системы менеджмента качества в организации, что позволяет обеспечить стабильное качество предоставляемых услуг (выполнение ремонтных работ).
Общежития САФУ являются особо значимыми социальными объектами. К данным объектам предъявляется повышенное требование со стороны контролирующих и иных органов, в результате чего для участников закупки было установлено требование о наличии сертификата по стандарту ISO 9001:2008, который будет гарантировать выполнение работ по качеству, соответствующему международным стандартам.
Требование о предоставлении участниками закупки указанного сертификата не является действием, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а направлено на привлечение квалифицированных участников размещения заказа. Указанное требование предъявляется в равной степени ко всем участникам размещения заказа без исключений и преференций, что, по мнению Комиссии Управления, соответствует п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами, в том числе принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления пришла к выводу, что требование аукционной документации о наличии сертификата по стандарту ISO 9001:2008 установлено в соответствии с Положением, указанное требование нельзя назвать не измеряемым, оно предъявляется в равной степени ко всем участникам размещения заказа, следовательно, данное требование не противоречит принципам и положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Руководствуясь частью 1, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы № 46т-12
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Вега-С» необоснованной.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии: |
| Гниденко Л.М. |
Члены комиссии |
| Спирина Т.А. |
|
| Нестеренко Т.В. |
|
| Воробьева Е.Н. |