База решений
и правовых актов

						Дело № 03-06/38-2016
						Вовк Антон Александрович <...>

 

 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении № 03-06/38-2016 и проведении административного  расследования

 

«16» ноября 2016 года                                                                                          г. Архангельск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – Архангельское УФАС России), Цакулов Юрий Геннадьевич, рассмотрев представленные отделом антимонопольного контроля и  рекламы  материалы дела № 03-05/28-2016,

    

  УСТАНОВИЛ:

             В целях осуществления государственного надзора за соблюдением юридическими лицами рекламного законодательства Российской Федерации, на основании ст. 34, 35.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ   «О рекламе»   и   Распоряжения   от 28.07.2016 № 52 «О продлении внеплановой документарной проверки» сотрудниками отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России была проведена проверка в отношении рекламодателя-гражданина РФ Вовк Антона Александровича, разместившего рекламу в информационном бюллетене, отпечатанном в ОАО ИПП «Правда Севера», номер заказа 704 следующего содержания: «5 июня в воскресенье с 10 до 15 только 1 день АГКЦ пр. Приорова, д. 2 Крупная сеть фирменных магазинов проводит широкомасштабную АКЦИЮ «доступная обувь и одежда» от европейских производителей» вся обувь от 399 р. - 70 % от 499 р. вся одежда Конфискат … Конфискат...Текстиль и трикотаж...Заказчик А.Вовк» с признаками нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Решением Комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 09.09.2016 по делу №03-05/28-2016 Вовк Антон Александрович признан нарушившим требования ч. 7 ст. 5 и п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38 «О рекламе» при размещении рекламы в информационном бюллетене, отпечатанном в ОАО ИПП «Правда Севера», номер заказа 704 .

Материалы дела № 03-05/28-2016 являются неотъемлемым приложением к материалам настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресована реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Рассматриваемая информация распространена посредством информационных бюллетеней, отпечатанных в ОАО ИПП «Правда Севера», номер заказа 704, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – «обувь и одежда» от европейских производителей», формирует и поддерживает интерес к объекту рекламирования и его продвижение на рынке, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».

 

В соответствии с ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).

Указанный в рассматриваемой рекламе товар не является таможенным конфискатом.

 

Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 и п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Рекламодателем в силу п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе» (изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо) рассматриваемой рекламы является  Вовк Антон Александрович (продавец указанного в рекламе товара).

 

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

 

Статьей 5 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

 

С учетом изложенного выше, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям ч. 7 ст. 5 и п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

 

В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3 КоАП РФ, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

Таким образом, в действиях Вовк Антона Александровича усматриваются признаки административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

 

Руководствуясь статьями 14.3, 23.48,  28.1, 28.7 КоАП РФ

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении Вовк Антона Александровича дело № 03-06/38-2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, по факту нарушения требований ч. 7 ст. 5 и п. 20 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при размещении в    информационном бюллетене, отпечатанном в ОАО ИПП «Правда Севера», номер заказа 704  рекламы следующего содержания: «5 июня в воскресенье с 10 до 15 только 1 день АГКЦ пр. Приорова, д. 2 Крупная сеть фирменных магазинов проводит широкомасштабную АКЦИЮ «доступная обувь и одежда» от европейских производителей» вся обувь от 399 р. - 70 % от 499 р. вся одежда Конфискат … Конфискат...Текстиль и трикотаж...Заказчик А.Вовк».

 

2.  Провести административное расследование.

 

3. В соответствии со ст. 26.10 КоАП Вовк А. А. в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2 (тел./факс: (8182)21-54-45) следующую информацию (документы и материалы):

• объяснения, пояснения, возражения по вменяемому правонарушению с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции (в письменной форме);
• сведения о совокупном доходе в месяц с приложением подтверждающих документов;
• иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела.

 

Информация должна быть представлена в полном объеме по каждому из пунктов запроса.

В случае отсутствия запрашиваемой информации по пункту запроса, указать на невозможность представления запрашиваемых сведений с пояснениями (в письменной форме).

Доводим до Вашего сведения, что на основании ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

 

4. Вовк Антону Александровичу явиться «12» декабря 2016 года в 12 часов 00 минут в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2,      каб. 104 для дачи объяснений по факту нарушений, а также для ознакомления и подписания протокола по делу № 03-06/38-2016 об административном правонарушении, либо направить для этих целей защитника с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в административном производстве, включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

Неявка в указанный срок лица, в отношении которого ведется производство по делу № 03-06/38-2016 об административном правонарушении, и/или его защитника с надлежащими оформленными полномочиями будет расценена как отказ от подписания протокола по настоящему делу.

 

5. Рассмотрение дела № 03-06/38-2016 назначить на «26» декабря 2016 года в 12 часов 00 минут в Архангельском УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2, каб. 104.

В случае неявки в назначенное время лица, в отношении которого ведется производство по делу № 03-06/38-2016 об административном правонарушении, либо его защитника с надлежащими оформленными полномочиями, дело № 03-06/38-2016 об административном правонарушении будет рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу № 03-06/38-2016 об административном правонарушении и без учета его мнения.   

 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также  иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ)

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ст. 25.4 КоАП РФ).

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

На основании ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

 

Примечание:

          1. С материалами дела № 03-06/38-2016 можно ознакомиться в Архангельском УФАС       России по адресу: г. Архангельск, ул.К.Либкнехта, д. 2,  каб. 101 (исполнитель — Повещенко Татьяна Николаевна, 20-73-42).

            2. Полномочия сторон должны быть подтверждены соответствующими документами.

            3. Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела № 03-06/38-2016 и не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица (подписью и печатью индивидуального предпринимателя).

           4. При направлении документов ссылка на номер дела № 03-06/38-2016 обязательна!

 

 

 

 

Заместитель руководителя

Архангельского УФАС России                                                                                 Ю.Г.Цакулов