База решений
и правовых актов

						Дело № 03-05/48-17
						1. Рекламно-информационное издание «Независимая Звездочка Имидж» (рекламораспространитель, заинтересованное лицо)   адрес: 164501, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Индустриальная, д. 55 e-mail: nz01@list.ru     2. КПК «Сберзайм» (рекламопроизводитель, рекламодатель)   адрес: 163500, Архангельская обл., г. Северодвинск, пр. Ленина, 21, оф. 1     3. Заявитель <...>

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

 

«15» декабря 2017 года                                                                                         г. Архангельск

 

            Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – Архангельское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Бугаев Денис Васильевич, рассмотрев материалы, представленные отделом антимонопольного контроля и рекламы,

     

УСТАНОВИЛ:

            23.11.2017 (входящий № 7973) в адрес  Архангельского УФАС России поступило заявление гражданина <...> с приложением рекламно-информационного издания «Независимая Звездочка Имидж», выпуск № 45 (775) от 14.11.2017. По мнению заявителя, на первой странице газеты размещена реклама кредитного потребительского кооператива «Сберзайм» (далее по тексту — КПК «Сберзайм») с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»), выразившимися в нечитаемости текста по нижнему краю  сообщения: «СБЕРЗАЙМ Акция «беспроцентный заём» Первые 14 дней бесплатно 0%… Стоп большие проценты. Теперь никаких 1% в день! Наверное, это самые выгодные условия? Пенсионер — от 0,5% в день!… КПК «Сберзайм» т. 8 911 683 88 83, 8 (8184) 50 34 74...». Далее текст нечитаем.

           

            В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

            Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

            Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

            Согласно Международному кодексу рекламной практики, под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресована реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.

            На основании п. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации от 26.07.2006        № 135 «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

            Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

            Рассматриваемая информация распространяется посредством бесплатного рекламно-информационного еженедельного издания «Независимая Звездочка Имидж, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования -  займам, предоставляемым КПК «Сберзайм», формирует и поддерживает интерес к объекту рекламирования и его продвижение на рынке, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».

 

            Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

            Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе», при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

            Статьей 5 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

           

            В соответствии с ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

            Частями 1, 6  статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) определено, что потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с настоящим Кодексом законами о потребительских кооперативах.

            В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее по тексту – ФЗ «О кредитной кооперации») кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица.

            Статья 4 ФЗ «О кредитной кооперации» предусматривает, что кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком).

            Кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ                    «О кредитной кооперации».

            Статья 11 ФЗ «О кредитной кооперации» предусматривает порядок приема в члены кредитного кооператива (пайщики). Таким образом, членами кредитного кооператива (пайщиками) могут быть физические лица, достигшие возраста 16 лет, и (или) юридические лица. Заявление о приеме в члены кредитного кооператива (пайщики) подается в письменной форме в правление кредитного кооператива. В указанном заявлении должно содержаться обязательство соблюдать устав кредитного кооператива. Членство в кредитном кооперативе возникает на основании решения правления кредитного кооператива со дня внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков). Такая запись в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится после уплаты обязательного паевого взноса, а также после уплаты вступительного взноса в случае, если внесение вступительного взноса предусмотрено уставом кредитного кооператива. Члену кредитного кооператива (пайщику) выдается документ, подтверждающий его членство в кредитном кооперативе.

            В рассматриваемой рекламе текст, расположенный в нижней части, выполнен в нечитаемом варианте, что позволяет сделать вывод об отсутствии части существенной информации о том, что рекламируемыми услугами могут воспользоваться только члены кооператива.

            С учетом изложенного рассматриваемая реклама является ненадлежащей, то есть нарушающей положения п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

 

            Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе», ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

            Рекламодатель (изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо) в силу ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» и рекламопроизводитель (рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму), в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине, в соответствии с ч. 8     ст. 38 ФЗ «О рекламе» несут ответственность за нарушение требований п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

            Рекламораспространитель (лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств) не несет ответственность за нарушение  требований п. 2 ч. 3 и  ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

           

            Рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является КПК «Сберзайм», рекламораспространителем является рекламно-информационное издание «Независимая Звездочка Имидж».

 

            На основании статей 33, 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508),

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

            1. Возбудить производство по делу № 03-05/48-17 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Признать лицами, участвующими в деле:

• лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – КПК «Сберзайм» (рекламодатель, рекламопроизводитель);
• лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – рекламно-информационное издание «Независимая Звездочка Имидж» (рекламораспространитель, заинтересованное лицо).

 

3. Назначить дело № 03-05/48-17 к рассмотрению на «15» января 2018 года в      10 часов 00 минут по адресу: г. Архангельск, К. Либкнехта, д. 2, этаж 1, зал заседаний.

Явка КПК «Сберзайм», в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении настоящего дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе либо представителя при наличии надлежащим образом оформленной доверенности обязательна!

В случае неявки в назначенное время дело № 03-05/48-17 будет рассмотрено без участия сторон и без учета их мнения.

 

4. КПК «Сберзайм» в срок до «09» января 2018 года представить по адресу: 163000, г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2 (тел./факс: 21-54-45) следующую информацию (документы и материалы):

• объяснения, пояснения, возражения по настоящему делу с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции (в письменной форме);
• копию договора на распространение указанной рекламы;
• образец договора с пайщиком;
• правила предоставления займа;
• макет или информацию, представленную для создания и/или распространения рассматриваемой рекламы (распечатку рекламных материалов, представленных в электронном виде для опубликования рекламных материалов, в том числе, материалы, показывающие поступление рекламной информации по электронной почте);
• документы,   подтверждающие   оплату   рекламодателем   распространение   указанной рекламы (копии счетов, счетов-фактур, платежных поручений, актов выполненных работ и т.п.);
• надлежащим образом заверенную копию свидетельства о регистрации КПК «Сберзайм»;
• надлежащим образом заверенную копию Устава;
• надлежащим образом заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ;
• надлежащим образом заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
• банковские реквизиты;
• надлежащим образом заверенную копию документа о назначении генеральным директором (директором) КПК «Сберзайм»;

• иную информацию при наличии для полного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела.

 

            5. Рекламно-информационному изданию «Независимая Звездочка Имидж» в срок до «09» января 2018 года представить по адресу: 163000, г. Архангельск, ул. К. Либкнехта,    д. 2 (тел./факс: 21-54-45) следующую информацию (документы и материалы):

• объяснения, пояснения, возражения по настоящему делу с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции (в письменной форме);
• копию договора на распространение указанной рекламы;
• макет или информацию, представленную для создания и/или распространения рассматриваемой рекламы (распечатку рекламных материалов, представленных в электронном виде для опубликования рекламных материалов, в том числе, материалы, показывающие поступление рекламной информации по электронной почте);
• в каком виде было направлено рекламное объявление в адрес редакции газеты (в готовом / не готовом виде), вносились ли редактором изменения в макет;
• документы,   подтверждающие   оплату   рекламодателем   распространение   указанной рекламы (копии счетов, счетов-фактур, платежных поручений, актов выполненных работ и т.п.);
• сведения о количестве распространения рассматриваемой рекламы;
• надлежащим образом заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
• надлежащим образом заверенную копию свидетельства СМИ рекламно- информационного издания «Независимая Звездочка Имидж»;
• надлежащим образом заверенную копию приказа о назначении главного редактора;
• копию договора с КПК «Сберзайм»;
• копию договора с типографией «Премьер»;
• банковские реквизиты;
• иную информацию при наличии для полного, всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела.

 

Информация должна быть представлена в полном объеме по каждому из пунктов запроса.

В случае отсутствия запрашиваемой информации по пункту запроса, указать на невозможность представления запрашиваемых сведений с пояснениями (в письменной форме).

Доводим до Вашего сведения, что на основании ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

 

Согласно п. 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе:

· знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них;

· давать устные и письменные объяснения;

· представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании;

· заявлять ходатайства;

· делать заявления;

· возражать против заявлений и доводов других лиц;

· пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

 

Примечание:

1.	С материалами дела № 03-05/48-17 можно ознакомиться в Архангельском УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, д. 2,  каб. 102 (исполнитель – Ипатова Татьяна Витальевна, 207-007).
2.	Полномочия сторон должны быть подтверждены соответствующими документами.
3.	Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела  № 03-05/48-17 и не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица (подписью и печатью индивидуального предпринимателя).
4.	При направлении документов ссылка на номер дела 03-05/48-17 обязательна!
5.	Для организации допуска в помещения Архангельского УФАС России просим заблаговременно (за 1-2 дня до даты рассмотрения дела) сообщить данные (фамилия, имя, отчество) представителей лиц, которые будут принимать участие в рассмотрении дела № 03-05/48-17 для оформления пропусков по телефону: 207-007.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                Д.В. Бугаев