База решений
и правовых актов

						Дело № 03-05/36-17
						1. заявитель <...>   2. <...74> (рекламораспространитель)   3. <...09> (рекламораспространитель)   4. <...23> (рекламораспространитель)   5. Прокуратура Архангельской области 163002, г. Архангельск, пр. Новгородский, д. 15   6. Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе 191038, г. Санкт-Петербург, Наб. реки Фонтанки, д. 68

     

РЕШЕНИЕ

     по делу № 03-05/36-17

 

Резолютивная часть оглашена «07» декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» декабря 2017 года

    

«15» декабря 2017 года                                                                                                     г. Архангельск

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее по тексту – Архангельское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

 

Председатель Комиссии	-	Цакулов Ю.Г.	заместитель руководителя Управления - начальник отдела  антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России;
Члены Комиссии:	-	Шестакова Н.М.	главный специалист-эксперт отдела  антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России;
		Ипатова Т.В.	ведущий специалист-эксперт отдела  антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России,

 

            рассмотрев дело № 03-05/36-17, возбужденное по заявлению гражданина <...>, по признакам нарушения требований, по мнению заявителя, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»), выразившееся в поступлении 26.02.2017, 28.02.2017, 09.03.2017, 11.03.2017, 15.03.2017 с номеров +7 900 915 14 74, +7 996 502 89 09, +7 999 168 48 23 на мобильный телефон заявителя +7 952 304 76 90 смс-сообщения следующего содержания: «Добрый день! Вам предварительно одобрен займ, у нас 1 день - 1 рубль. Сумма займа от 3 000 руб. до 20 000 руб. Ждем Вас по адресу г. Архангельск, проспект Обводный канал, д. 8 (Остановка у МИУ) Деньги Сразу»,

 

            в отсутствие:

• заявителя <...>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в заседание Комиссии по рассмотрению дела № 03-05/36-17 не явился, представителей для участия в рассмотрении дела № 03-05/36-17 не направил, ходатайств не заявлял, дополнений в материалы настоящего дела не представил;
• <...74> - в материалах настоящего дела отсутствуют данные о своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела № 03-05/36-2017;
• <...09> - в материалах настоящего дела отсутствуют данные о своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела № 03-05/36-2017;
• <...23> - в материалах настоящего дела отсутствуют данные о своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела № 03-05/36-2017;
• прокуратуры Архангельской области;
• Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо - Западном федеральном округе.

 

            Отсутствие со стороны участников дела <...74>, <...09> и <...23> должного контроля за доставкой и получением корреспонденции не может служить основанием для признания ненадлежащими направлений в их адрес определений по настоящему делу. Материалы дела направлялись рекламораспространителям <...74>, <...09> и <...23> на почтовые адреса согласно заключенных с операторами связи договоров и публиковались на сайте Архангельского УФАС России (arhangelsk.fas.gov.ru).

            Материалами настоящего дела подтверждается, что определением от 07.11.2017 об отложении рассмотрения дела № 03-05/36-17 рекламораспространители <...74>, <...09> и <...23> приглашены на 10 часов 00 минут 07.12.2017 в Архангельское УФАС России для рассмотрения настоящего дела.

 

УСТАНОВИЛА:

            В адрес Архангельского УФАС России из Центрального Банка РФ (вх. № 2342 от 11.04.2017) поступило заявление гражданина <...> от 16.03.2017, перенаправленное Прокуратурой Архангельской области (№ 7р-2017 от 24.03.2017).

            Суть нарушения, по мнению заявителя, выражается в том, что: 26.02.2017, 28.02.2017, 09.03.2017, 11.03.2017, 15.03.2017 получил на мобильный телефон +79523047690 смс-сообщение с номеров +79009151474, +79965028909, +79991684823 с информацией следующего содержания: «Добрый день! Вам предварительно одобрен займ, у нас 1 день - 1 рубль. Сумма займа от 3 000 руб. до 20 000 руб. Ждем Вас по адресу г. Архангельск, проспект Обводный канал, д. 8 (Остановка у МИУ) Деньги Сразу».

            Согласия на распространение рекламы посредством использования телефонной связи заявитель не давал.

           

            В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

            Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

            Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается любое лицо, которому адресована реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.

            Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

            Рассматриваемая информация распространена посредством подвижной радиотелефонной связи путем направления SMS-сообщения, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования — займам, формирует и поддерживает интерес к объекту рекламирования и его продвижение на рынке, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».

 

            На основании направленных Прокуратурой Архангельской области материалов Архангельским УФАС России 09.06.2017 возбуждено дело № 03-05/27-2017 в отношении  ООО «Т2 Мобайл».

            На запрос Архангельского УФАС России ООО «Т2 Мобайл» письмом от 28.06.2017 № 320 (вх.№ 4417 от 29.06.2017) сообщило, что в соответствии с данными автоматизированной системы расчетов оператора (АСР «Беркут») смс-сообщение рекламного характера, доставленное 26.02.2017, 28.02.2017, 15.03.2017 на абонентский номер <...> было самостоятельно отправлено абонентом +79009151474. Смс-сообщение рекламного характера, доставленное 09.03.2017 на абонентский номер <...> было самостоятельно отправлено абонентом +79991684823. Абонентские номера +79965028909 и +79991684823 выделены оператору ООО «Скартел». Гражданин <...> с номером телефона +79523047690 является абонентом ООО "Т2 Мобайл».

           

            Определением об отложении  рассмотрения дела от 07.07.2017 лицо, участвующее в деле было заменено на гражданку <...> и ООО «Скартел». Рассмотрение дела отложено на 07.08.2017.

           

            ООО «Скартел» письмом от 04.08.2017 № 5/17-LAG-Исх-00067/17 (входящий № 5346 от 04.08.2017) сообщило следующее: номера +79965028909 и  +79991684823 выделены физическим лицам. ООО «Скартел» не представило копии договоров об оказании услуг связи с данными физическими лицами, адреса указанных лиц для направления в их адрес корреспонденции не сообщило. В дополнение к письму 16.08.2017 (вх. № 5571) ООО «Скартел» направило в адрес Управления копии договоров с абонентами <...09> и <...23>.

           

            Определением от 07.09.2017 рассматриваемое дело выделено в отдельное производство      № 03-05/36-17, в котором лицами (рекламораспространителями), участвующими в деле, признаны гр-ка <...09>, гр-н <...23> и гр-ка <...74>. Копии определений направлены вышеуказанным лицам посредством заказных писем на почтовые адреса согласно заключенных между ними и операторами сотовой связи договорами.  На дату рассмотрения дела (06.10.2017) у Управления отсутствовали данные о своевременном извещении физических лиц <...09>, <...23>  и <...74> о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем рассмотрение было отложено на 07.11.2017. Определением от 07.11.2017 рассмотрение отложено на 07.12.2017.

           

            На 07.12.2017 данные о своевременном извещении физических лиц <...09>, <...23>  и <...74> о месте и времени рассмотрения дела не поступили, дело 03-05/36-17 рассмотрено в их отсутствие.

           

            Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

            Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе»).

 

            Заявитель не давал своего согласия на получение рекламы от рекламораспространителей <...74>, <...09> и <...23>. Таким образом, комиссия Управления считает, что рассматриваемая реклама не соответствует требованиям п.1 ст. 18 ФЗ «О рекламе».

 

            Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе», ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

            Статьей 5 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

 

            В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение  ч. 1 ст. 18 ФЗ        «О рекламе» несет рекламораспространитель.

 

            Рекламораспространителями в силу п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе» (лица, осуществляющие распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств) являются <...74>, <...09> и <...23> , о чем свидетельствуют:

• договор  оказания услуг связи ООО «Скартел» о предоставлении номера                    +7 999 168 48 23;
• договор  оказания услуг связи ООО «Скартел» о предоставлении номера                   +7  996 502 89 09;
• договор об оказании услуг связи ООО «Теле2 Мобайл» о предоставлении номера     +7 900  915 14 74.

 

            В соответствии ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

            На основании п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508) при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

            Руководствуясь статьями 33, 36 ФЗ «О рекламе», пунктами 37 – 45, 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу «Добрый день! Вам предварительно одобрен займ, у нас 1 день - 1 рубль. Сумма займа от 3 000 руб. до 20 000 руб. Ждем Вас по адресу г. Архангельск, проспект Обводный канал, д. 8 (Остановка у МИУ) Деньги Сразу», направленную заявителю <...> с номеров +79965028909, +79991684823 и 79523047690 посредством SMS-сообщений, ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе».

2. Признать рекламораспространителей – <...09>, <...23> и <...74> нарушившими требования ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе».

3. Выдать гр-ке <...09>, гр-ну <...23> и гр-ке <...74> предписания о прекращении нарушения ФЗ «О рекламе».

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

            В соответствии со ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания. Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания. Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

 

           

Председатель Комиссии:		Ю.Г. Цакулов
Члены Комиссии:		Н.М. Шестакова
		Т.В. Ипатова