Решение №04-05/1020 Решение по делу 49фз-13 (жалоба ООО «Экспрессиони») от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
22 февраля 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Бугаев Д.В. | Руководитель Управления; |
Члены Комиссии:
Короткова И.Ю. | Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),
в присутствии представителей от:
Заказчика – Кузнецова С.И. (доверенность №31-17/53 от 21.02.2013), Серкова А.Я. (доверенность №312-17/52 от 21.02.2013);
Заявителя – Мышова Д.В. (паспорт <...> Приказ №1 от 19.10.2-012), Постникова Д.Н. (доверенность от 22.02.2013);
УСТАНОВИЛА:
15 февраля 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Экспрессиони» (далее - Заявитель) на действия Заказчика – Управления Федерального казначейства по Архангельской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ, оказание услуг по уборке и содержанию служебных помещений и прилегающей территории объектов Управления Федерального казначейства по Архангельской области (Извещение №0124100000112000124) (далее – открытый аукцион в электронной форме)
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с отказом Управления Федерального казначейства по Архангельской области от заключения контракта с ООО «Экспрессиони» и решением Заказчика о заключении контракта со вторым участником – ИП Кулакиным С.С.
Заказчик не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (письмо от 22.02.2013 исх. № 24-39-12/2275).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком 29.12.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124100000112000124 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ, оказание услуг по уборке и содержанию служебных помещений и прилегающей территории объектов Управления Федерального казначейства по Архангельской области.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 5 000 000,00 рублей.
Документация об открытом аукционе утверждена руководителем управления Федерального казначейства по Архангельской области 29 декабря 2012 года.
В соответствии с протоколом № 3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 0124100000112000124 от 24.01.2013 победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа с номером заявки №6 (4220229) – ООО «Экспрессиони» с предложением о цене контракта – 2 250 000, 00 рублей.
Частью 1 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных указанной статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 указанного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 2 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 данного Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
29.01.2013 Заказчик направил оператору электронной площадки проект государственного контракта.
На основании части 4.1 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
Заявитель 31.01.2013 направил оператору электронной площадки протокол разногласий по проекту государственного контракта, в котором предложил Заказчику дополнить реквизиты исполнителя.
Заказчик, рассмотрев 01.02.2013 протокол разногласий, представленный Заявителем, и в соответствии с частью 4.2 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» направил оператору электронной площадки согласованный проект контракта.
В соответствии с частью 4.6 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» в течение трех дней со дня получения проекта контракта, предусмотренных частями 4.2 и 4.4 данной статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона.
Регламентированный срок подписания ООО «Экспрессиони» проекта контракта установлен до 04.02.2013 23:59:00 (время московское).
В срок до 23:59:00 (время московское) 04.02.2013 проект контракта не был подписан ЭЦП участника размещения заказа ООО «Экспрессиони» и не был направлен оператору электронной площадки. При этом доступ к подписанию проекта контракта на электронной площадке участнику размещения заказа ООО «Экспрессиони» был заблокирован.
05.02.2013 оператор электронной торговой площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного контракта.
05.02.2013 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет размещен протокол № 1 об отказе от заключения контракта от 05.02.2013.
На основании протокола № 1 об отказе от заключения контракта от 05.02.2013 Заказчик принял решение заключить контракт с участником открытого аукциона с порядковым номером заявки 11 (4224519) – ИП Кулакиным С.С. по цене контракта – 2 275000 рублей.
Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что подписанный ЭЦП проект контракта не был направлен Заявителем оператору электронной площадки в установленные законодательством сроки – до 04.02.2013 из-за отсутствия доступа в сеть Интернет по причине технических неполадок в связи с повреждением кабеля от оборудования провайдера до оператора ООО «Экспрессиони», для устранения которых он привлек обслуживающую компанию ООО «Глобал Сервис». По утверждению Заявителя, ООО «Экспрессиони» имело намерение заключить данный контракт.
В силу части 11 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4.4 и 4.6 данной статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 данной статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в ФЗ «О размещении заказов» отсутствует возможность для Заказчика повторно направить проект государственного контракта для его подписания победителем открытого аукциона в электронной форме.
Таким образом, в действиях Заказчика нарушений норм ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Экспрессиони» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии И.Ю. Короткова
О.Г. Спиридонова
Н.В. Вознесенская