База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2013 года                                                                                                г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),

в присутствии представителей от:

Заказчика - Службы заместителя мэра города по городскому хозяйству – Кондаковой Н.И. (доверенность от 07.12.2012 № 002-38/1566), Белозеровой Н.В. (доверенность от 18.10.2012 № 002-38/1288),

Заявитель - ООО «СеверСтройАльянс» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил.

УСТАНОВИЛА:

21 февраля 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «СеверСтройАльянс» (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии, созданной Заказчиком – Службой заместителя мэра города по городскому хозяйству (далее - Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Архангельск" в 2013 году (Извещение № 0124300014213000007).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Аукционной комиссии в связи с отказом ООО «СеверСтройАльянс» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик - Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству (далее – Заказчик) объяснений по жалобе не представил.

В результате рассмотрения жалобы и проведения на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановой проверки Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.

Заказчиком 07.02.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Архангельск" в 2013 году (Извещение  № 0124300014213000007).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 1 884 845,60 рублей.

Документация об открытом аукционе в электронной форме (далее – документация об аукционе) утверждена распоряжением заместителя мэра города Архангельска от «05» февраля 2013 года № 219р.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.02.2013 (далее по тексту – протокол от 19.02.2013) было подано 15 заявок, из них двум участникам размещения заказа с порядковыми номерами заявок 4402347, 4405890 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Из материалов дела следует, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе  в электронной форме Заявителя зарегистрирована под номером 4402347.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В позиции 1, 3 Приложения № 1 к разделу II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об аукционе Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к материалам:

Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме закреплен в статье 41.8 ФЗ «О размещении заказов». Согласно части 3 указанной статьи, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать следующие сведения:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичные требования Заказчиком определены в пункте 7.2 раздела I «Общие положения» документации об аукционе.

Согласно протоколу от 19.02.2013 участнику размещения заказа с номером заявки 4402347 (ООО «СеверСтройАльянс») было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании не соответствия требованиям подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», а именно: нарушение подпункта 7.2 пункта 7 раздела I «Общие положения» документации об аукционе (в составе заявки представлены конкретные показатели не соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе позицией 1 «линолеум», позицией 3 «грунтовка»).

Заявка участника размещения заказа с порядковым номеров 4402347 содержит, в том числе следующую информацию  по позициям 1, 3:

Материалами дела установлено, что в заявке ООО «СеверСтройАльянс» отсутствуют следующие характеристики предлагаемых к поставке товаров: линолеум многослойный с лицевым слоем из прозрачной поливинилхлоридной пленки с печатным рисунком (поз. 1); грунтовка пропитывает и склеивает рыхлые основания на глубину до 10 см (поз. 3); готовый к применению состав (поз. 3); удельный вес:  1,0 кг/л (поз. 3); доля сухого вещества: 12% (поз. 3). Указанная в заявке ООО «СеверСтройАльянс» толщина защитного слоя линолеума 0,4 мм не соответствует требованиям документации об аукционе, согласно которой требуется защитный слой поливинилхлорид толщиной 0,2 мм, что является основанием отклонения заявки ООО «СеверСтройАльянс».

Аукционная комиссия при рассмотрении заявок на основании части 1 статьи 41.9 «О размещении заказов» должна руководствоваться требованиями документации об аукционе. Исходя из этой нормы, Аукционная комиссия к рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подходит формально: сравнивает заявки на строгое соответствие документации об аукционе, а не анализирует отдельные пункты заявки.

Следовательно, заявка ООО «СеверСтройАльянс» не соответствует позициям 1, 3 Приложения № 1 к разделу II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об аукционе.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии по отказу ООО «СеверСтройАльянс» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме нарушений норм ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.

Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СеверСтройАльянс» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                       И.Ю. Короткова

Члены Комиссии                                                                                                 П.А. Половенская

В.А. Братухина