База решений
и правовых актов

						Дело № 13юл-17
						Заказчик (Организатор закупки): Акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" 164509, Архангельская, Северодвинск, Машиностроителей, дом 12 E-mail: shaytanov@star.ru, info@star.ru   Оператор электронной площадки: ООО «Фабрикант» 123317, Москва, Тестовская улица, 10, Комплекс «Москва-Сити», Северная башня, 1 подъезд, 25 этаж E-mail: tp@fabrikant.ru, nobody@mx2.fabrikant.ru   Заявитель: ООО «Экологический Центр» 160014, г. Вологда, ул. Некрасова, д. 60 А E-mail: 302104@ecentr35.ru;

 

РЕШЕНИЕ

 

20 марта 2017 года  г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

 

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Могилевская А.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок.

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

В присутствии представителей от:

Заказчика: Проскурякова Э.Г. (доверенность от 14.04.2016 № 545/107-Д).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

 

УСТАНОВИЛА:

09 марта 2017 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «Экологический Центр» (далее – Заявитель, ООО «ЭкоЦентр») на действия заказчика – АО "Центр судоремонта "Звездочка" (далее – Заказчик) при проведении запроса цен на право заключения договора на транспортирование и обезвреживание нефтенасыщенных вод (извещение № 31704746936 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru)

 

 

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, в связи с отсутствием в документации о закупке и в положении о закупках информации о сроках и порядке проведения процедуры переторжки. Кроме того Заявитель указывает, что в информационной карте отсутствует информация о дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, о месте и дате рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

 

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

 

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу ООО "Экологический Центр"  с учетом следующего:

ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» является заказчиком в понимании Закона о закупках, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что Закон о закупках не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Центр судоремонта «Звездочка», одобренное Решением Совета директоров ОАО «ЦС «Звездочка» (протокол № 154 от 24.02.2016) (далее – Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения процедур закупки ОАО «Центр судоремонта «Звездочка», одобренным Решением Совета директоров ОАО «ЦС «Звездочка» (протокол № 154 от 24.02.2016) (далее – Порядок закупки). Согласно пункту 2.1 части 2 Порядка закупки, указанный порядок является приложением к Положению о закупках.

02.02.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 31704746936 о проведении запроса цен на право заключения договора на транспортирование и обезвреживание нефтенасыщенных вод.

Начальная (максимальная) цена договора – 2 800 000,00 рублей.

 

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Как подтверждается материалами дела, пунктом 15 Информационной карты закупки установлено следующее:

 

15	Место и срок начала и окончания подачи заявок (предложений) участниками	Место подачи	ЭТП МТС «Фабрикант» www.fabrikant.ru
		Начало подачи
		Окончание подачи

 

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в закупочной документации, в том числе в Информационной карте закупки, отсутствует следующая информация о закупке:

– дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

– место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Таким образом, заказчик нарушил пункты 8, 10, 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, данное нарушение не повлияло на результаты проведения запроса цен, в связи с тем, что извещение № 31704746936 содержит вышеуказанную информацию о закупке.

 

В соответствии с частью 13.2 Порядка закупки проведение процедуры переторжки возможно только в том случае, если на это было соответствующее указание в документации о закупке. Если переторжка предусмотрена, она должна проводиться только после процедуры оценки и сопоставления заявок до выбора победителя.

Пунктом 14 Информационной карты закупки установлено следующее:

 

14	Возможность проведения  процедуры переторжки	Переторжка проводится по решению закупочной  комиссии.
	Форма проведения переторжки	По решению закупочной комиссии Заказчика.

 

Из извещения следует, что рассмотрения заявок проводится закупочной комиссией в период с 09.02.2017 по 03.03.2017.

Согласно предварительному протоколу рассмотрения и оценки заявок участников в торговой процедуре "Запрос цен № 2309314» от 27.02.2017 Закупочная комиссия Заказчика приняла решение о проведении очной переторжки 28.02.2017 в период с 09:00  до 10:00.

Указанный протокол был размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru  27.02.2017 в 15:48.

Заявитель считает, что уведомление участников закупки через личный кабинет торгово-закупочной площадки  является ненадлежащим уведомлением, так как площадка не уведомляет  участника о поступлении новых писем в личный кабинет.

В соответствии с сообщением от оператора электронной площадки от 17.03.2017 уведомление «Приглашение на очную переторжку» по процедуре № 2309314  доставлено в личный кабинет участника ООО «ЭкоЦентр» 27.02.2017 в 15:48, между тем, пользователем отключена функция получения уведомлений на электронную почту.

Заявитель имел возможность ознакомиться с данным протоколом, как на официальном сайте, так и личном кабинете оператора электронной площадки ООО «Фабрикант».

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

 

Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

 

 

                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Экологический Центр"  обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункты 8, 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель комиссии		И.Ю. Короткова
Члены комиссии		Н.В. Вознесенская
		А.В. Могилевская